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    标题 关于进一步加大建筑民营企业纾困解难力度的提案
    编号 第378号 办理部门 安康市住房和城乡建设局 处理状态 已办结
    签发人 程海林 签发日期 2025-06-30 13:59 发布日期 2025-06-30 13:59 类别 A类
    正文
      一、案由：
      建筑业是安康市国民经济的重要支柱产业，2024年全市建筑业总产值达223.46亿元，从业人员超6万人，对稳就业、促投资、保民生具有重要作用。然而，受宏观经济下行、行业竞争加剧、融资渠道受限等多重因素影响，本地建筑民营企业普遍面临“三难一多”困境（承揽项目难、回款难、融资难、法律纠纷多），部分企业甚至濒临生存危机。
      二、案据：
      1.融资成本高企，行业支撑不足。
      建筑民企普遍存在抵押物不足、信用评级低等问题。银行贷款对建筑行业不支持、域外项目不支持。民企利率远高于央企，且授信周期短、额度低。
      2.市场竞争失序，本地企业参与度低。
      大型基建项目多被央企、外地企业承接，本地民营企业受资质、业绩门槛限制，难以参与市政、水利、交通等高附加值工程。
      3.政策落实梗阻，企业获得感不强。
      尽管省市已出台《支持民营经济高质量发展若干措施》，但工程款支付担保、施工过程结算等政策执行率低，民营企业仍面临保证金占用资金、账款拖欠等问题。
      4、转型升级滞后，抗风险能力薄弱。
      本地企业技术投入不足，智能建造、绿色建筑等领域竞争力弱，90%以上企业仍依赖传统施工模式，难以适应新基建需求。
      三、方案：
      破解建筑民企困境需政企银多方协同发力。建议以深化“三个年”活动为契机，推动政策从“纸面”落到“地面”，助力企业纾困重生，为安康高质量发展注入更强动能。
      （一）强化政策支持，优化民企营商环境
      1.推行全过程结算机制。
      强制要求政府项目进度款支付比例不低于85%，全面推广施工过程结算，严控验收后结算周期不超过60天。建立建设单位信用评价体系，对拖欠工程款的企业限制其新项目审批。
      2.加大财税扶持力度。
      对拓展省外市场的民营企业，实行域外税收地方留存部分返还政策。阶段性减免建筑业企业增值税附加、残疾人就业保障金等费用。
      3.实施“本土企业优先”政策。
      对政府投资类项目，明确30%以上标段须由本地民企单独或联合体参与，对采用本地建材、设备的项目给予评标加分。建立“建筑民企优质项目库”，入库企业可优先参与城市更新、生态治理等工程。
      （二）拓宽融资渠道，缓解资金压力
      1.创新金融产品。
    推动金融机构开展“在建工程抵押贷”“应收账款质押贷”等业务，建立建筑业专项信贷额度。
      2.域外项目贷款。
      推动金融机构支持建筑行业贷款，支持市外、省外项目作为贷款用款项目，促进民营企业积极开拓域外市场。
      （三）推动转型升级，增强核心竞争力
      1.支持资质升级。
      对晋升非房建类一级总承包、专业分包资质的企业给予一定资金奖励。
      2.推动联合体发展。
      建立机构、机制，引导并协调本地企业与央企、国企组建联合体，参与重大基础设施项目投标。
      （四）拓展市场空间，激发行业活力
      1.实施“走出去”战略。
      成立安康建筑业域外拓展服务中心，对接“一带一路”沿线省份项目信息；对民营企业在省外承接超1亿元项目，给予奖励、支持。
      2.搭建政企常态化沟通平台。
      每月举办“建筑企业家恳谈会”，由市领导牵头协调解决企业诉求。
    回复
    曾俊雄委员： 
      您提出的《关于进一步加大建筑民营企业纾困解难力度的提案》（第378号）收悉。提案精准剖析了我市建筑民企面临的“三难一多”困境。经专题研究，结合工作实际，现答复如下：
      一、强化政策引领，系统谋划纾困路径。我局将此提案办理纳入年度重点任务，成立了由主要领导负责的工作专班，深入梳理政策堵点、企业痛点，统筹谋划系统性解决方案。 我们正紧密协同相关部门，对标中省最新惠企政策精神，结合我市实际，加速研究制定更具操作性、针对性的支持措施，着力在优化政府项目工程款支付流程、降低企业制度性交易成本、营造公平竞争环境等方面下功夫，力求形成政策合力，全方位破解企业发展难题。
      二、狠抓项目优服务，深化央地联动合作。充分发挥央（国）企与地方建筑业企业各自优势，探索实施央地合作模式。一是优化建筑产业结构与合作机制，推动建筑业向长链条、宽领域拓展。通过联合经营、劳务分包、上下游产业合作等模式提高管理水平、扩充业绩资源、增强人力保障、提升企业综合效益。二是培育建筑产业主体，提升企业市场竞争能力。大力发展建筑业总部经济，采取“项目引资、项目引企”等方式引导综合实力强、营业收入高以及提供高端建筑技术、装备、产品、服务的建筑业企业落户，或在我市成立区域总部。搭建市内企业省外发展平台，建立重点企业和重大项目联系机制，支持企业对外承包工程。三是加大支持服务力度，强化建筑业发展的要素保障。在国有资金占主导的房屋建筑和市政基础设施工程项目中推进“评定分离制度”和“招标人评标准备制度”。
      三、聚焦融资难题，积极搭建银企对接桥梁。融资难是企业的核心诉求之一。我局已启动“安康市建筑业金融活水润安康”专项对接活动，旨在为建筑民企与金融机构搭建常态化、精准化的沟通平台。宏远建设集团作为首批重点对接企业，已深度参与了前期活动，取得了初步的沟通成效。 针对建筑业特点的专场银企对接会正在精心筹备。我局原计划近期召开专题会议，为确保会议实效并充分吸纳各方意见，经与您沟通，计划于今年三季度组织召开“安康市建筑业民营企业金融纾困专项对接会”。此次会议将聚焦“在建工程抵押贷”、“应收账款质押贷”等创新金融产品推介，组织多家金融机构与本地优质建筑民企面对面洽谈，力求促成一批实际融资合作，切实缓解企业“燃眉之急”。 
      四、深化改革创新，培育转型新动能。推动绿色转型，进一步优化新型产业结构，积极向绿色建筑、装配式建筑、建筑工业化智能化转型，用好劳务品牌，培育服务型建造新队伍。全力落实房地产调控政策，用好政策红利，建立评价体系，激励企业创新。
      下一步工作：
      我局将持续深化政策研究，着力优化服务效能，积极拓展融资渠道，全面助力企业转型升级，以“钉钉子精神”推动纾困措施落地见效，聚力构建“亲清政商、三位一体”的长效发展生态，加快推进我市建筑产业转型升级、高质量发展。

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