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| 标题 | 关于打造产业承接新高地推动安康高质量发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第58号 | 办理部门 | 安康市工业和信息化局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张志群 | 签发日期 | 2025-05-15 14:32 | 发布日期 | 2025-05-15 14:32 | 类别 | A类 |
| 正文 |
一、案由
安康市地处秦巴山区，是连接关天、成渝、江汉经济圈的重要枢纽，近年来依托苏陕协作、秦创原创新驱动平台等政策支持，在承接东部产业转移中取得初步成效（如毛绒玩具产业年产值超50亿元、出口80余国）。但当前仍面临以下挑战：
1.产业链短板突出：承接产业以劳动密集型为主，技术含量和附加值较低，产业链上下游配套不足。
2.要素保障不足：土地、资金、人才等资源约束明显，园区基础设施和公共服务能力亟待提升。
3.区域竞争同质化：与毗邻地区产业定位趋同，尚未形成差异化竞争优势。
4.可持续发展压力：生态保护与产业发展的平衡需进一步强化。
为抢抓东部产业梯度转移机遇，亟需通过精准承接、创新机制、优化环境，将安康打造为秦巴山区产业转移新高地，推动高质量发展与乡村振兴深度融合。
二、建议
（一）聚焦产业链升级，构建特色产业体系
1.明确“3+1”主攻方向
劳动密集型产业：巩固毛绒玩具、电子线束等优势产业，延伸跨境电商、IP设计等链条，推动年产值突破80亿元。
资源转化型产业：依托富硒资源，发展富硒食品精深加工，建设国家级富硒产品检测认证中心。
技术密集型产业：引进消费电子、智能终端等高技术企业，与秦创原平台共建“研发飞地”；
枢纽经济：以恒口无水港、秦巴物流园为核心，打造连接“一带一路”的物流节点。
2.强化区域协同布局
以月河川道产业带为核心，推动汉滨区、旬阳市等县域差异化承接，避免重复建设。
与湖北十堰、重庆万州共建“秦巴产业协作区”，探索跨省产业转移利益共享机制。
（二）创新政策供给，破解要素瓶颈
1.财税金融支持
对符合《西部地区鼓励类产业目录》的企业，落实企业所得税减免至15%政策；
设立20亿元产业引导基金，通过“以奖代补”支持企业技术改造；
推广“订单贷”“设备租赁贷”等供应链金融产品，降低中小企业融资成本。
2.土地与人才保障
推行“标准地+承诺制”改革，实现“交地即交证”，年度新增建设用地指标向园区倾斜；
实施“万名技工返乡计划”，联合职业院校开设“订单班”，给予返乡就业人员住房补贴。
（三）深化开放合作，拓展产业承接路径
1.创新“飞地经济”模式
与长三角、珠三角城市共建“反向飞地园区”，实现“东部研发+安康制造”。
依托“安西欧”中欧班列，建设跨境电商综合试验区，开拓中亚及欧洲市场。
2.优化营商环境
推行“拿地即开工”“竣工即投产”审批改革，企业开办时限压缩至0.5个工作日。
建立“链长+企业服务专员”制度，为重点项目提供“一对一”全程代办服务。
严厉打击商标侵权、恶意欠薪等行为，构建知识产权快速维权机制。
（四）坚持绿色集约，筑牢发展底线
1.严格产业准入
制定负面清单，禁止承接高污染、高耗能项目，推广“环保管家”第三方监管。
支持企业开展绿色工厂认证，对清洁生产技改给予30%补贴。
2.促进产城融合
在易地搬迁安置区布局“新社区工厂”，实现就业岗位与居住区“15分钟可达”。
开发“富硒农业+生态旅游”融合项目，打造3条省级乡村振兴示范带。
（五）强化组织保障，推动政策落地
1.成立市级产业转移专项工作组，由市长牵头，统筹土地、资金、招商等资源。
2.将承接产业转移成效纳入县区考核，对重大项目实行“红黄绿”挂牌督办。
3.每年举办“秦巴产业转移对接会”，发布《安康产业投资机会清单》，扩大政策影响力。
通过以上举措，可推动安康从“被动承接”转向“主动选择”，实现产业升级、就业增收与生态保护的协同发展，为西部地区承接产业转移提供“安康样板”。
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| 回复 |
赵杰委员：
您提出的《关于打造产业承接新高地推动安康高质量发展的提案》（第58号）收悉，现答复如下：
近年来，全市工信系统在市委市政府的坚强领导和省工信厅的大力支持下，紧扣幸福安康建设总要求，积极应对超预期因素和内外部挑战，在多重压力叠加的情况下，全力稳增长、调结构、促转型、抓项目、强产业、育企业，扎实开展产业协作，坚定不移推进新型工业化，产业强市战略不断取得新的突破。
一、工业产业发展情况
2021-2024年，全市规上工业增加值分别同比增长8.2%、0.2%、5.4%、9.5%。截止2024年末，制造业增加值占GDP比重12%，非公经济占GDP比重为57.1%。各支柱产业发展成效明显。
1.富硒食品。全市培育富硒农业园区1830个，申报认定省级富硒产品产业链链主企业6家，确定市级链主企业27家，培育规模以上富硒食品加工企业234家，富硒产业科技型企业194家、高新技术企业157家，获批省级“专精特新”中小企业36户，制（修）定各类标准156项，开发植物富硒片、富硒黑豆多肽、富硒黑茶等产品300多个。“安康富硒茶”区域公用品牌价值达47.75亿元，连续5年位列全国茶叶区域公用品牌百强榜前20强。安康高新区被认定为全国首个国家新型工业化富硒食品产业示范基地，安康被评为“全国硒资源变硒产业十佳地区”和全国“富硒产业发展优势区”，安康秦创原富硒产业创新聚集区成功获批。2024年，安康市富硒食品规上工业实现产值80.9亿元，富硒产业规上工业增加值增长21.9%。
2.新型材料。近年来，我市坚持以创新驱动、高端引领为主线，形成了新型建材、有色金属材料、无机非金属材料、前沿新材料、石英光伏组件和锂电新能源产业协同发展的产业基本格局。全市新型材料产业链链上企业144户，其中规上企业134户，培育国家级“绿色工厂”3户，新型材料高新技术企业28户、省级创新型中小企业19户、省级科技型中小企业19户、省级瞪羚企业6户、省级专精特新企业9户。建成功能新材料、无机非金属、生物材料领域3个省级特色专业园区和4个省级中小企业特色产业集群，化工园区正在加快规划建设，园区承载能力持续提升。2024年，新型材料产业实现产值86.7亿元，占全部规模以上工业产值21%。
3.装备制造。近年来，我市初步形成了以专用车整车、汽车零部件、特种装备、通用装备、电子信息设备为主的特色产业体系。专用车制造企业备案车型达到28款，汽车前后桥、发动机凸轮块、球墨铸件、排气歧管等汽车零部件进入国内多家主机和零部件生产企业配套体系。普瑞达电梯入选省级服务型制造示范企业，宏达船舶被认定为省级工业设计中心。消费电子形成了以电子线束、电子元器件、智能终端、信息技术服务为主的产业体系，建成西北电子信息研发生产基地、数字产业孵化园、智能终端产业园、小巨人产业园等多个专业产业园区。2024年，装备制造产业实现产值约62亿元，占全部规模以上工业产值15%。
4.秦巴医药。安康境内有中药资源1299种，占全国中药资源总数的10.14%，占全省中药资源总量的40%。黄连、当归、麝香、玄参、独活、黄姜等10种中药材产量居全省首位。全市现有野生药材面积约100万亩，人工种植面积85万亩，规范化种植面积30万亩，认定国家级中药材示范基地3个、省级药用植物科技示范基地14个，全市中药材年产量超过18万吨。医药制造业有规模以上工业企业19户，主要涉及化学药品原料药制造、中药饮片加工、中成药和医疗器械等行业。中药饮片加工（含保健品）企业7户，年产能1万吨左右，主要加工白芨、桔梗、杜仲、天麻、柴胡等中药饮片和艾灸制品。医药中间体企业7户，年提取能力约1.5万吨，包含皂素企业、植物提取企业及化学原料生产企业三类，主要开发生产葛根、杜仲、皂苷、蓝颠茄、胆酸、绿原酸、肌醇六磷、桐油等提取物。医疗器械生产企业2家，主要产品包括医疗柜台、床、医用口罩、留置针等临床医疗器械。2024年，秦巴医药产业实现工业产值8.2亿元，占全部规模以上工业产值2%。
5.毛绒玩具。先后出台《深化“中国毛绒玩具产业新都”建设三年行动方案（2024—2026年）》《关于加快推动毛绒玩具产业升级创新发展新赛道的意见》等文件，组建毛绒玩具产业链科技创新团队，成立市级毛绒玩具产业协会，争取省级毛绒文创（服装）产业特色工业园区奖励1000万元，推荐安贝斯玩具科创有限公司成功入围省级工业设计中心，恒口示范区毛绒玩具省级制造业创新中心顺利筹建，恒口示范区毛玩工业游开创我市工业旅游先河。截止2024年底，全市在营毛绒玩具（织袜）企业819家（点），实现产值75.46亿元。
6.纺织服装。安康属全国为数不多的优质茧丝生产基地，原料茧和生丝产量位居西北地区首位。目前有纺织服装规上企业47户，其中纺织企业15户，纺织服装、服装企业32户，在传统缫丝生产基础上逐步拓展到纺纱、服装家纺、户外运动用品、织袜等领域。2024年，纺织服装产业实现产值24亿元，占全部规模以上工业产值6%。
二、重点工作开展情况
一是加强统筹组织。建立领导统筹、科室主抓、协同配合的工作运行机制，形成协同推进工业产业高质量发展的工作合力。制定印发《安康市绿色工业倍增计划实施方案》，组织实施市场主体“增量培优”、产业集群“固本强基”、重点环节“转型升级”、工业园区“扩容提质”、创新驱动“融合聚能”五大工程，推进落实15条具体措施。用足用活工业转型升级、重点产业链发展、技术改造奖励、贷款贴息补助、工业稳增长等惠企政策，“十四五”期间，安康市累计争取4.64亿元省市财政专项资金支持具有一定影响力、引领性、示范性的1018个工业项目，树立鲜明的政策导向。
二是强化创新驱动。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导以企业为主体创建工程技术研究中心、重点实验室，构建多层级制造业创新中心和企业技术中心。富硒产品和智慧玩具2个制造业创新中心稳步建设，累计建成省级企业技术中心11个、省级工业设计中心2个，33户企业被认定为陕西省民营经济转型升级示范企业。依托龙头企业开展关键核心技术攻关，6户企业成功揭榜省级重点产业链关键核心技术产业化“揭榜挂帅”项目，带动产业创新能力整体提升。
三是推动链群协同。逐产业链组建创新团队和行业协会，聘请行业顶尖专家为产业链提升问诊把脉，“九个一”链长制运行机制持续完善。强化工作联动，明确责任分工，定期开展工作调度，及时掌握产业链推进情况，研究解决具体问题，加快产业链供应链价值链向高端攀升。深度落实常州安康对口协作框架协议、十堰安康战略合作框架协议、安康深度融入西安都市圈协同发展重点合作事项以及天津市滨海新区与安康市对口协作框架协议确定事项，扎实推进领导干部带队定期互访拜会考察、名优产品展销推介、科技服务体系建设和产业梯度转移等工作。
四是培育市场主体。建立企业成长培育库，构建以“高成长性”“小升规”“专精特新”“单项冠军”“小巨人”企业梯度培育路径体系。围绕富硒食品、新型材料、装备制造等传统优势产业和新兴支柱产业，整合涉企资源要素，集中政策和力量加快培育主业突出、掌握关键核心技术、品牌优势明显、具有较强竞争力的优势企业。“十四五”期间，累计培育规模以上工业企业215户，净增“专精特新”中小企业72户，顺祥碳素有限公司被认定为第四批省级单项冠军示范企业。
五是狠抓项目建设。坚持“大抓项目、抓大项目”理念，把持续扩大有效投资作为促进产业发展重要支撑。建成市级重点工业项目373个，完成投资330亿元。白河水电站、旬阳水电站并网发电，功能性新材料产业园、特种电极糊石墨烯生产提纯、正大制药厂迁建等20余个市级重点项目建成投产，引进落地废旧锂电池综合回收利用、智算产业园、硅碳负极材料等一批具有引领带动性的重大产业项目落地，持续为产业发展注入新的动能。
六是推进数字赋能。制定数字化转型实施方案，在企业数字化改造、两化融合贯标、网络基础设施建设等方面持续发力，促进产业数字化和数字产业化。南水汽配、普瑞达电梯、通用机械等一批企业引进高端智能机床和工业机器人实施智能化、数字化改造提升，奥邦重工、金思铭药业、玮创达、轩意光电被省工信厅评定为数字化典型应用场景。全市通过国家两化融合贯标企业72户，列入全省数据管理成熟度贯标试点企业8户，新一代信息技术与实体经济加速融合。全市光缆总长17.8万公里，光纤到户端口292.1万个，互联网宽带用户126.7万户，宽带用户下载速率提高至94.24兆比特每秒。建设4G基站15075个，5G基站5627个，铁塔站址6575个，5G网络覆盖92%以上行政村，我市成功创建为国家“千兆城市”。
七是加快绿色转型。将“双碳”纳入全市工业经济发展整体，倡导源头减排、末端治理、技术优化的绿色系统发展理念，加快推进绿色制造体系建设，鼓励园区和企业实施绿色制造技术改造，积极创建绿色工厂、绿色园区。全市成功创建国家级绿色工厂3家，省级绿色工厂2家，省级绿色工业园区1个。
八是提质园区建设。聚焦特色化、专业化、集约化导向，初步构建了以国家级高新区创新引领、省级高新区经开区支撑有力、特色专业园区多点突破的园区体系。截至2024年末，全市共有11家省级重点建设县域工业集中区，创建省级示范县域工业集中区8个，省级特色专业园区5个，省级绿色工业园区1个，省级中小企业特色产业集群4个，化工园区正在加快规划建设。全市工业集中区入园企业总数2480户，园区规上工业产值占全市规上工业总产值的66.11%。
九是优化营商环境。聚焦企业项目要素需求，着力提高要素整合力、配置力，深入推进“标准地+承诺制”“亩均论英雄”等改革措施落地，完善重点产业链金融服务体系，简化优化涉工行政审批手续，打造支撑有力的产业发展要素环境。深化领导干部包抓重点企业项目、亲商助企日、民营企业座谈会等机制，2024年共开展“亲商助企日”活动及政企座谈会1966场次，解决问题1770条，切实解决企业所急所难所盼。协调兑付2022年以来惠企项目资金9.07亿元，积极推广应用“陕企通”平台，上传惠企政策及解读422条，受理办结市场主体诉求132个，我市“陕企通”用户注册率、政策上传量和诉求办结率居全省前列。
三、“十五五”时期工作思路
“十五五”时期是安康工业经济发展承前启后的关键时期，我们将以“1156”的工作思路引领安康工业经济高质量发展。
围绕一个目标：以建设汉江生态经济带绿色循环工业强市为目标，加快绿色转型，增强产业“含绿量”，提升发展“含金量”，走绿色、低碳、循环、可持续的具有安康特色的新型工业化发展之路。力争到2030年，工业总产值达到800亿元左右，年均增长12%左右,规模以上工业企业超过1000户。工业投资年均增长10%以上，非公经济占GDP比重达到60%以上。
抓住一条主线：以发展高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力为主线，坚持“龙头引领、链群结合、创新驱动、数智赋能、绿色升级”路径，实现工业增长由要素、投资驱动为主向创新驱动为主转变，保持制造业合理比重投入，推动以数智技术、绿色技术促进产业升级，不断增强安康工业经济内生增长能力。
发展五大产业：一是改造提升传统产业（富硒食品、新型材料、纺织丝绸、秦巴医药），二是巩固提升新兴产业（消费电子、毛绒玩具），三是发展壮大先进制造业（装备制造、新能源），四是同步布局未来产业（人工智能、生命科学等未来产业），五是加快发展生产性服务业（研发设计、知识产权服务等）。
实施六大工程：一是产业链群协同发展工程。二是智改数转提升工程。三是工业园区提质工程。四是创新驱动聚能工程。五是对外开放协作工程。六是产业生态优化工程。
四、计划采纳的事项
您提出的宝贵建议是我们在工业产业培育工作中着力解决的问题，我们将积极采纳，持续推动。
最后，感谢您对安康工业发展工作的关注与支持！
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