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| 标题 | 关于加快民营制造业发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第127号 | 办理部门 | 安康市工业和信息化局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张志群 | 签发日期 | 2025-06-20 14:39 | 发布日期 | 2025-06-20 14:39 | 类别 | A类 |
| 正文 |
一、提案背景
受第五次全国经济普查结构深度调整影响，2024年全市制造业增加值占GDP比重为12.0%，较2023年下降11.5个百分点。2024年规模以上工业整体发展较好，其中规上制造业增加值同比增长19.4%，全市制造业增加值增长17.1%，拉动GDP增长2.1个百分点。制造业成为2024年对全市经济增长贡献最大的行业门类。虽然服务业占比接近60%，但仍需坚持“两业融合”，同步抓好制造业和服务业，不能将“两业”发展割裂、对立起来。
2024年末，全市规上工业企业744户，其中制造业企业占九成，以民营企业为主。市统计局从规上制造业企业中选取了10%代表性较强的民营企业开展了专题调研，以了解民营制造业发展现状、存在问题和企业诉求。结果显示，随着全市营商环境不断优化，政府服务水平不断提高，我市民营制造业发展持续向好，活力持续增强，但也面临一些问题。
二、存在问题及原因分析
（一）经营成本增加，利润空间受到挤压。我市民营制造业企业大多处于成长期，规模不大，产品同质化严重，价格竞争激烈，成本增加直接影响企业效益。调研显示，认为影响企业发展主要因素是原材料成本的企业达68%，认为人工成本影响企业发展壮大的达55%。部分企业认为，环保要求提高，环保设施建设和改造需要资金投入加大，也增加了企业成本。
（二）研发人才短缺，智能制造水平不高。由于经营规模、薪酬待遇、职业发展前景等相对有限，本地民营制造业企业对高素质人才的吸引力较弱，难以招聘到合适人才，导致企业智能制造转化进展缓慢。调研显示，有55%的企业暂未开展智能化转型，36%的企业正在转型、但进展缓慢，仅有9%的企业已开展智能化转型并取得显著成效。有76%的企业认为当前民营制造业迈向中高端最急缺的是研发人才，60%以上的企业认为在转型升级和技术创新中遇到的主要困难是缺乏研发人才。
（三）融资渠道有限，发展壮大资金不足。融资难一直是制约民营经济发展的重要问题之一。民营制造业企业自有资金有限，必须依靠外源融资，而银行贷款有条件限制，资金短缺成为企业发展的瓶颈。调研显示，88%的民营制造业企业资金来源主要是自有资金，资金不足是58%的企业转型升级中遇到的主要困难，也是47%的企业技术创新中面临的主要困难。有25%的企业认为从银行贷款较难，主要问题是贷款手续复杂。
三、意见建议
（一）强化要素保障，减轻企业负担。持续深化“放管服”改革，坚持开展“亲商助企日”，进一步优化营商环境，降低企业运营成本。引导扶持重点民营制造业企业，根据产业优势、区位优势等，构建产供销配套协作的产业链发展体系，减少同质化竞争。落实惠企纾困措施，用好稳增长系列奖补政策，最大限度降低企业负担。
（二）强化人才供给，夯实发展根基。结合产业发展方向，重点引进产业发展急需的技术、研发和管理人才。支持高校、科研院所与企业联合，产业基地与培训机构联合，培养一批实用型人才。鼓励企业建立和完善人才激励机制，全面落实人才引进政策，吸引人才到民营企业工作，帮助民营制造业企业发展壮大。
（三）强化科技支撑，推动转型升级。民营制造业企业对技术创新和智能制造积极性较高，有79%的企业愿意加大智能制造转型投入。要依托我市秦创原绿色产业协同创新示范区建设，引导和吸引企业融入秦创原创新驱动平台，狠抓技术攻关和科技成果转化，发挥数字经济组合增效作用，加快生成适应高质量发展需求的新质生产力。
（四）强化金融服务，破解融资难题。积极搭建政银企沟通平台，加大对小微企业的信贷支持力度，优化融资程序，提高审批效率。建立健全政府性融资担保体系，鼓励社会资本参与融资担保机构建设，提高融资担保机构的担保能力和风险防控能力。全力推进民营制造业企业信用制度建设，鼓励合法合规开展互助性融资担保。
（五）强化产业融合，降低经营风险。调研显示，民营制造业中劳动密集型企业占71%，科技含量较低，抗风险能力偏弱。要支持和鼓励企业从生产、销售、服务等环节找寻机会，加强产品、服务和技术供需对接，促进一二三产融合发展，推动产业链向上下游延伸，构建更加稳固高效的利益共享和风险共担机制。
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| 回复 |
吴虹委员：
您提出的《关于加快民营制造业发展的提案》(第127号）收悉，经认真学习研究，现答复如下： 首先，非常感谢您对我市民营制造业发展的关心和支持。您长期从事工业经济和统计领导工作多年，对安康民营制造业发展存在的问题总结分析得切实中肯，提出的强化要素保障，减轻企业负担；强化人才供给，夯实发展根基；强化科技支撑，推动转型升级；强化金融服务，破解融资难题；强化产业融合，降低经营风险等建议意见，具有很强的针对性和操作性，为我们深入促进全市民营制造业发展提供了重要参考。我们在民营制造业高质量发展过程中做了以下工作： （一）持续减轻企业经营负担。一是出台《安康市工业稳增长（中小企业及民营经济发展专项）政策措施》，对中小微企业加快产业延链升级、实施新建（技改）项目、设备更新、稳产拓销、科技创新、智转数改等给予一揽子支持政策。推行标准化厂房“一年免、二年减、三年租”政策，着力减轻运营负担。二是依托“陕企通”平台动态匹配政策与企业需求，上传各类涉企政策及解读518条，办结诉求145条，截至目前，全市满意率为98.62%，全省排名第二位。实行千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业、51个部门包抓重点工业企业、50个单位包抓重点科技型企业等包联制度，凝心聚力为企业经营和项目建设排忧解难。三是依托“季度政企座谈+月度恳谈会+亲商助企日”活动，打造紧密高效的沟通网络。汉阴县创新推出“助企纾困早餐会”，以轻松氛围拉近政企距离；旬阳市设立“产业引导基金”，并通过政银企对接推进会来助力企业融资等等。构建部门包抓重点科技型企业和“五上”企业遍访包联机制，针对技术研发遇阻、高端人才匮乏、市场渠道狭窄等实际困难，积极协调资源纾困解难，2024年以来，全市聚焦企业、项目、招商开展政企交流活动2163场次，及时解决问题2035条，助力企业不断突破发展阻碍，全力实现达产达效。 （二）加强科技创新激励力度。一是鼓励和支持企业开展创新活动，引导企业持续增加研发投入，对当年研发投入金额较上年增加100万元以上的企业进行奖补。该项目已实施四年，累积奖补企业24家，争取上级奖励资金合计近200万元。二是开展知识产权质押贷款贴息，对以知识产权质押获得银行贷款并在当年按期偿还本息的企业，按贷款利息额的30%进行补贴。旬阳领盛、奥邦重工等6家企业陆续获得贷款贴息近80万元。三是依托省级重点产业链关键核心技术产业化“揭榜挂帅”项目，大力支持企业联合高校、科研院等开展关键核心技术攻关，2021年以来，先后组织龙王泉、奥邦重工等9家企业成功申报省级重点产业链关键核心技术产业化“揭榜挂帅”项目，共获得2350万元资金支持。 （三）不断提升民营企业技术创新能力。以《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》为指导，围绕我市制造业发展的重点领域，加强相关民营企业科技创新需求调研，鼓励企业加强研发投入，开展关键共性技术研发。按照场地、设备、人员、经费、项目“五有”要求，持续引导民营企业加强研发机构建设，逐步形成了“企业研发中心—企业技术中心—制造业创新中心”梯度培育体系，先后4户企业创新平台认定为省级制造业创新中心（包括筹建），11户企业创新平台认定为陕西省企业技术中心，27户企业认定为市级企业技术中心，33家企业成功入选全省工业企业研发机构备案名单。近年来，民营企业创新活力持续提升，143项新产品开发项目列入省级计划，5户企业认定为省级技术创新示范企业。 （四）持续深化产学研合作。近年来，大力支持企业与高校院所开展深层次产学研交流合作，结合产业特点，引进应用技术，增强企业自主创新能力，加速科技成果转化。同时，强化产业链科技创新团队建设，围绕富硒食品、新型材料、交通装备、消费电子等重点市级产业链，创新性逐链组建科技创新团队，采用“首席科学家+产业发展专家+技术专家+金融及投资专家+企业领军人才”的全领域团队架构，以“企业出题、政府领0题、科创团队破题”的协同创新模式，畅通产学研用联动机制，使得产业链内各企业的研发水平和科技成果转化成效得到显著提升。 （五）持续做好民营企业融资服务。近年来，我市坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于经济发展的决策部署，制定印发了《关于推进金融高质量发展助力幸福安康建设的实施意见》，涉及加大有效信贷投放、大力发展普惠金融、科技金融助推发展等14具体内容，回应企业所需所盼，体现最优原则，不断为企业解难纾困，取得了良好的效果。同时，针对银企之间融资供需错配，政企之间政策理解不透，企业融资渠道有限等融资问题，市工信局积极开展“三员入企·融资纾困”服务活动，通过组成“产业政策讲解员+货币政策宣传员+金融产品配送员”复合型融资服务工作组，根据企业需求深入企业现场办公，为企业融资把脉问诊，自今年4月活动开展以来，共深入4家企业，成功促成1500万融资意向。构建“顾问服务+乡村赋能+激励提效+资本培育”全链条服务体系，393名金融“辅导员”走访1.6万余户市场主体，金融惠企“四贷”服务站助力6113户企业获贷32.37亿元。 我市在促进民营制造业发展上虽然取得了一定成效，但依然存在一些困难，这将是我们当下工作重点和努力方向。根据您所提建议，结合我们的职能职责，下一步，我们将扎实做好以下重点工作： 一是围绕产业链部署创新链。围绕重点产业链的“卡脖子”关键核心技术，鼓励有条件的龙头企业牵头，联合产业链上中下游企业、高校、科研院所等创新主体和市场主体组建创新联盟，以企业发展需求和各方共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的战略创新联盟，加强产学研合作，促进技术创新体系建设，实现由单个企业的“单打独斗”向“抱团取暖”转变。 二是激励民营科创企业加大研发投入。支持科技型中小企业申报省级科技计划项目，市科学技术研究发展计划项目重点支持科技型中小企业研发活动。全面落实企业研发费用增量奖补、科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%等优惠政策，加快培育一批“四科”（研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品）特征明显的科技型中小企业。实施“揭榜挂帅”制度，完善需求征集、论证发榜、揭榜定帅、绩效评价等组织流程，推动企业掌握产业链最新的关键核心技术，并尽快成果转化实现产业化。 三是提升科创企业服务水平。继续实行市级部门包联重点科技型企业和工业企业工作机制，在充分利用和最大限度争取中省支持的基础上，结合企业当前发展实际，进一步优化本级支持企业发展政策措施，深化“分类施策、一企一策”服务模式，加大各项惠企政策宣讲，确保政策直达快享，有效提振企业发展信心。 四是持续深化企业融资服务。市工信局将持续加大政策支持力度，严格落实市委、市政府《关于推进金融高质量发展助力幸福安康建设的实施意见》安排部署，进一步梳理整合各方面惠企纾困政策，持续做好“三员入企·融资纾困”服务活动，重点围绕银企融资对接、信贷重点支持、定制化金融服务等领域协同发力，精准破解工业领域融资供需错配难题，贯通产业政策与金融资源对接渠道，同步构建制造业企业融资需求动态管理及银企联合诊断机制，降低企业融资成本，打造“产业数据赋能金融创新、信贷活水激活制造升级”的产融协同新模式，赋能全市工业经济高质量发展。 非常感谢您对我市民营制造业健康发展的付出和关心，敬请继续关注支持并提出宝贵建议。 |
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