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| 标题 | 关于“加强农村互联网基础应用 助推和美乡村建设”的建议 | ||||||
| 编号 | 第321号 | 办理部门 | 安康市工业和信息化局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张志群 | 签发日期 | 2025-06-23 15:10 | 发布日期 | 2025-06-23 15:10 | 类别 | A类 |
| 正文 |
一、安康市农村互联网应用的现状
近年来，随着数字经济的蓬勃发展，互联网的广泛应用、农村电商的发展已成为推动乡村振兴、构建和美乡村的重要力量。据相关统计数据显示，部分条件较好的农村区域甚至开始了5G网络的试点建设，互联网正以前所未有的速度在农村地区延伸触角。
截至2024年底，我市农村互联网交易额已达到近50亿元，同比增长20%；农村电商企业数量超过1000家，其中，年销售额超过千万元的企业有30余家；农村建设的新变化和旅游资源的推介仍以互联网为主；回乡创业的年轻人也是以互联网为依托从事各种工作(包括直播、电商、自媒体、业务推广等等)；农民所需的生产生活物资、种养殖知识、天气的预知、所有农事活动几乎都离不开手机，离不开互联网；我们几乎所有的政务服务也都是在网上完成的；甚至我们留守在农村的绝大部分中老年人的娱乐也是通过手机刷抖音、看直播、看新闻来度过的；尤其是农村电子商务的快速发展，短视频和直播的火爆把农村的原生态生活也推向了风口浪尖，同时也造就了一批草根创富者，不仅为农民增收致富开辟了新途径，也方便了农民的购物需求，提高了农村生活水平，为推动乡村振兴注入了新动能。
安康市立足自身资源优势，积极探索农村电商发展之路，取得了一定的成效，但由于互联网应用的基础环境和设施的滞后也面临着一些亟待解决的问题。
二、存在的问题
(一)农村网络基础设施建设不均衡。
安康全市的网络覆盖尽管总体覆盖率一直在提升，但在偏远山区，移动、电信、联通三大运营商的移动网络覆盖参差不齐、仍有一些村落存在网络信号弱、不稳定甚至无信号的情况。还有相当大一部分聚集区的宽带仍然不通或者资费过高，老百姓使用不起，这也导致当地村民在获取农业资讯、线上农产品销售、物资采购以及学生在线学习时仍然困难重重。
(二)农村居民的互联网应用工具有待更新、应用能力亟待提高。
调查数据表明，我市农村地区以老年人和留守妇女为主，使用老年机人群众多，能够熟练使用互联网进行电商交易、在线学习、居家养老、远程医疗等智能操作的占比很少。许多农民虽然拥有智能手机等设备，但大多仅用于简单的通讯和娱乐，对互联网在生产生活中的应用潜力挖掘严重不足。例如，在农产品销售方面，虽然全市农村电商企业数量多，但真正能够有效运营并实现可观盈利占比少，大部分农民仍依赖传统的线下销售模式，使得许多优质农产品因销售渠道不畅而面临滞销困境；生活物资的采购也依赖于线下和在外打工的亲人代购，代购的物资也因为物流和快递的制约无法直接到达老百姓的手中。
(三)农村互联网应用的内容与农民需求契合度不够。
目前，农村地区的网络信息大多是城市导向的内容，或者主要集中在镇村对老百姓的一些具体事务的落实和应用上。针对农业生产技术、农村文化传承、乡村旅游推广、农村独居老人的互助养老应用缺失，尤其是针对农村电商发展等方面的问题特别突出。如农产品标准化程度不高、品牌知名度和影响力不足、农村电商人才短缺、物流配送体系不完善等等，这些都与互联网应用滞后有着密切的关系。
三、建议
为了有效解决这些问题，推动农村互联网基础应用更好地服务于和美乡村建设，现提出以下几点建议：
1.加强网络基础设施建设的精准投入。
政府应督促三大运营商进一步加大对农村网络基础设施建设的资金支持，重点投向偏远山区和网络薄弱地区。全面推进三大运营商网络在有人居住的区域高质量全覆盖，也可以采用“政府补贴+运营商建设”的模式，鼓励通信运营商积极参与农村网络优化工程，特别是5G网络在农村的覆盖比例要达到50%以上，为农村互联网应用提供坚实的网络基础。农村只要有了网络，给原本留在城市生活压力较大人群一个更多的选择，也可以吸引更多的年轻人回到家乡创业，留住更多的年轻人参与家乡建设，给回乡依托互联网创业的年轻人提供必要的支撑和环境，给老百姓的便利美好生活提供更好的体验和服务。
2.开展多样化的农村互联网应用培训、支持农村居民更新互联网应用设备。
由农业农村部门、人社部门以及各通信运营商联合组织农村互联网应用技能培训活动。深入各个乡镇和村落，举办“互联网+农业”培训班，培训内容涵盖电商运营、农产品网络营销、在线农业技术学习、远程医疗挂号及问诊操作以及智能手机的使用等实用技能。可以邀请成功的农村电商创业者、农业技术专家等担任讲师，通过现场演示、案例分析、实际操作等方式，让农民直观地感受到互联网在生产生活中的巨大作用，提高他们的应用能力、辨识能力和融入互联网的积极性。借助大宗消费以旧换新的契机，大力鼓励有条件的农民更换手机等互联网应用设备，并支持纳入消费更新的补助范畴。
3.完善农村互联网应用的保障机制，鼓励企业打造本地化农村互联网应用平台。
一方面，建立农村互联网应用监管机制，加强对农村网络环境的整治，打击网络诈骗、虚假信息传播等违法行为，保障农民的合法权益和网络安全。另一方面，完善农村互联网应用的评价反馈机制，定期收集农民对互联网应用的意见和建议，及时调整和优化应用内容和服务方式。鼓励本地企业和科研机构合作，开发专门针对安康农村地区的互联网应用平台。整合农业信息、农村文化、便民服务、乡村旅游、电商交易等功能，为农民提供一站式简单明了的服务，避免农民上当受骗。把农民需要的和培训内容视频化放到平台上，定期更新；开设“乡村旅游推介”板块，集中展示我市各个乡村的特色旅游资源，吸引游客前来观光旅游；设立“农产品电商交易专区”，有了自有平台就可以简化农产品上架和销售流程，避免了本地农产品上线其他平台的所有弊端，方便农民将自家产品推向市场买个更好的价钱，也方便所有人推广、方便全国意向消费者可直接在线上下单。同时，政府对平台的建设和运营给予一定的资金扶持和政策优惠，确保平台能够持续、稳定地为农村发展服务。
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| 回复 |
黄绪余委员：
您提出的《关于加强农村互联网基础应用 助推和美乡村建设的建议》（第321号）收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市农村通信基础设施建设工作的关注、关心和支持。近年来，我局认真贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，全市上下主动作为、政企同心，大力推进农村地区通信网络升级改造和扩容增速，在新型基础设施建设、电信普遍服务、信号升格工作方面取得明显成效，成功创建为国家“千兆城市”。
一是宽带网络建设拓展延伸。脱贫攻坚期间，我局积极申报国家电信普遍服务试点项目，经过对全市1918个行政村（社区）摸底排查，在633个未通宽带、215个已通宽带但接入速率不足12Mbps的行政村开展宽带网络建设工程，累计获得中央财政补助资金1.06亿元（国家财政补助30%），撬动运营商投资资金2.47亿元（运营商承担70%），实现全市所有行政村光纤通达至村，网络覆盖村委会、学校和卫生室，达到脱贫通信网络验收标准。截至目前，全市光缆总长达到17.9万公里，电信宽带行政村覆盖率达98%，移动宽带行政村覆盖率达100%，联通宽带行政村覆盖率达45%，互联网宽带用户达到127.7万户，宽带网络下载速率达到96.97Mbps。积极探索万兆光网试点建设，启动实施恒大御景半岛、博元幸福城万兆小区和安康高新区小巨人产业园万兆园区等3个万兆光网试点项目，待条件成熟和经验可复制后逐步向农村地区推广部署，提升农村网络承载能力，助力和美乡村建设。
二是4G网络建设优化升级。积极协调电信、移动、联通、铁塔安康分公司加大项目和资金争取力度，脱贫攻坚期间，运营商累计自建4G基站4245个，确保每个行政村村委会、学校、卫生室4G网络覆盖良好；我局通过积极争取国家电信普遍服务项目，在全市179个偏远自然村落建设4G基站，加速4G信号补盲和深度覆盖。截至目前，全市4G基站累计达到15121个，电信4G网络行政村覆盖率达99%，移动4G网络行政村覆盖率达100%，联通4G网络行政村覆盖率达98%，4G网络覆盖所有重要交通干线、生产作业区、旅游景点和20户以上人口聚居区（至少一家运营商覆盖），移动电话用户达到287.7万户，为广大农村群众畅通外界联系、发展电商直播、丰富娱乐生活提供了网络支撑，有效提升了农村产业、文化、教育、医疗等发展水平，架起农业农村向现代化迈进的桥梁。
三是5G网络建设全面提速。全力抢抓5G发展机遇，印发《关于保障5G网络基础设施建设的通知》《安康市加快推进5G产业发展的实施意见》《安康市5G通信基站站址布局专项规划》等指导文件，市委、市政府主要领导带队赴省级公司对接项目投资，截至目前，全市5G基站累计达到6018个，电信5G网络行政村覆盖率达90%，移动5G网络行政村覆盖率达93%，联通5G网络行政村覆盖率达82%，5G移动电话用户达到161.9万户；深化5G与工业、医疗、教育等重点行业融合应用，“基于5G先进技术的河湖长应用项目”获得第六届“绽放杯”陕西区域赛三等奖，5G在经济社会各领域得到广泛融合应用。
通过上述努力，我市已实现宽带、4G和5G网络在农村地区主要公共机构和人口聚居区域的全覆盖，有效改善和解决了农村偏远山区通信难题。但由于我市大部分地区山大沟深，地广人稀，通信网络建设及后期维护成本高，加之地域经济相对落后，投资回收期漫长，解决农村宽带入户“最后一公里”和手机网络全域覆盖问题异常艰难，仍然有少部分人口居住极为分散的偏远山区存在通信信号质量差或者覆盖盲区，给当地群众生产生活带来不便，需逐步解决。
下一步，我局将聚焦“信号升格”专项行动，继续加大协调力度，持续提升网络覆盖广度、深度、速率和服务质量。一是积极争取中省项目支持。协调各电信企业全方位、多层面、广渠道向国家集团公司、省级公司争取宽带网络、4G和5G项目和资金投资支持，加快全市通信网络建设和升级改造，全面补齐短板弱项。二是加快完善网络基础设施。提升“千兆城市”建设水平，打造“万兆城市”新名片，适度超前建设5G、万兆光网、移动物联网等新型信息基础设施，组织实施电信普遍服务项目，深化光纤、4G和5G网络在农村地区的深度覆盖，着力解决偏远山区群众通信难题。三是持续提升行业服务质量。督促电信企业严格落实国家提速降费、携号转网等政策，规范电信业务宣传推广，推进用户消费透明化，着力解决垃圾短信、骚扰电话、电信网络诈骗等社会各界高度关注、意见不满的问题，共同维护网络清朗空间，不断提高通信行业服务质量。
通信网络是和美乡村建设的基础支撑和重要保障，您所提的宝贵意见和建议，我们将在实际工作中充分吸收和认真落实，再次感谢您对我局工作的关心和支持！
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