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| 标题 | 关于组建安康城乡融合要素交易市场的建议 | ||||||
| 编号 | 第41号 | 办理部门 | 安康市农业农村局、安康市财政局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 徐杰、谢成彦 | 签发日期 | 2025-07-01 15:42 | 发布日期 | 2025-07-01 15:42 | 类别 | B类 |
| 正文 |
2022年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。2023年1月31日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第二次集体学习时强调，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，是国内大循环的重要组成部分。要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。2024年1月1日，中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见中要求，促进县域城乡融合发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县域综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。随着我国农村经济的不断发展和农村产权制度改革的深入推进，安康市的农村产权要素交易也日渐活跃，各类农村产权要素交易已成为推动安康农村经济发展的重要途径。在城乡融合发展的大趋势下，安康城乡融合要素的交易急需一个统一规范的交易平台，此时，组建安康城乡融合要素交易市场深度契合了国家乡村振兴发展战略。
案据：
1.现状：随着城乡一体化进程的加快，城乡融合要素交易的需求日益旺盛。农户土地承包经营权、“四荒地”经营权、林权、闲置宅基地及农房、农村集体经营性资产、小型水利设施使用权、农业生产设施设备、涉农知识产权、农业农村建设项目招标、农业产业项目投资招商、农产品流通等方面的需求不断增加，为城乡融合要素交易市场的建设提供了广阔的市场空间。目前我国城乡融合要素交易市场尚处于起步阶段，市场竞争相对较小。安康市对于城乡融合要素交易处于自由发展期，特别是农村集体资产产权交易暂无统一的专业平台市场。据统计至2020年安康市集体资产总额达210.9亿元（其中经营性资产42.6亿元），我市现有集体土地（包括农用地、建设性用地和未利用地）2621.3万亩。随着各类农村产权要素交易需求日益旺盛，要素交易急需统一规范的专业平台市场、做好要素交易服务创新和服务质量标准化，为安康城乡融合发展中农村产权要素交易试点打样，助力乡村振兴。
2.政策：2020年4月9日，国务院颁布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号）；2023年4月，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发改委等印发《农村产权流转交易规范化试点工作方案》（农政改发〔2023〕1号）的通知、《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》要求等一系列政策文件，通过试点示范提升农村产权流转交易发展质量，推动农民群众更好地实现财产权益。2021年1月，陕西省委省政府《关于印发〈陕西省构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案〉的通知》（陕发〔2021〕3号），重点围绕创新土地资源配置方式；畅通劳动力要素流通渠道；提升资本供给结构；推动技术要素市场创新活力；加大数据要素市场培育，要素市场化配置改革有序推进，对城乡融合发展、要素交易市场制度建设作出安排。2020年5月，安康市汉滨区人民政府办公室关于印发《汉滨区农村产权流转交易管理办法（暂行）》的通知（汉政办发〔2020〕44号）文件自2020年6月1日起实施，有效期两年；2022年2月9日中共安康市委组织部 安康市农业农村局 安康市审计局 安康市财政局 安康市乡村振兴局关于印发《安康市农村集体资产管理办法（试行）》；对农村集体资产范围、资产经营、资产管理及资产监督做出了明确要求。2022年1月24日安康市政府办公室印发《安康市新型城镇化五大专项行动方案》、2022年1月25日安康市发改委发布《市发改委关于〈安康市城乡融合发展专项行动方案〉政策解读》等这一系列的政策文件，从中央、省、市已经建立健全农村产权要素交易的法律法规体系，明确交易主体、交易方式、交易程序等，为城乡融合要素交易（含农村产权要素交易）的规范化发展提供法律保障。
3.2023年12月28日，“西安城乡融合要素交易市场有限公司（简称要素交易市场）正式揭牌成立，这是全国首家以“城乡融合要素交易市场”命名的综合性城乡要素交易服务平台，由西安农投集团牵头组建，注册资本5000万元，内设综合管理部、交易部、信息部、市场拓展部4个部门，下设长安区、灞桥区、鄠邑区、阎良区、高陵区、临潼区（经开区）、蓝田县、周至县、西咸新区9个子公司及高新区1个分公司；子公司采用合股方式成立，由要素交易市场占股51%，区县（开发区）占股49%。要素交易市场主要开展农村资源资产产权交易、农村产业项目招商、农产品流通和农村工程、货物及服务采购四大类业务，开发创新包括担保、融资、数字化交易、城乡融合要素综合服务等各类城乡融合要素交易衍生产品，承担信息集聚、价格发现、制度规范、中介服务、要素资源配置功能，延伸业务链条，将城乡融合要素交易平台建设为具有农村金融服务功能、乡村振兴招商引资功能、大数据信息共享功能为一体的综合性城乡融合要素交易服务平台。
建议：
1.由安康市农业农村局、安康市财政局牵头，由安康市属主要国有企业负责组建“安康城乡融合要素交易市场”。
2.目标是通过三至五年，将安康城乡融合要素交易平台建设为具有农村产权综合服务功能、乡村振兴招商引资功能、大数据信息共享功能为一体的综合性城乡融合要素交易服务平台。
3.政策支持：由安康市农业农村局联合市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局等相关部门，联合出台《安康城乡融合要素流转交易管理办法（试行）》。
4.财政支持：由市级财政给予安康城乡融合要素交易市场平台一次性建设补贴，并免费提供满足经营需要的办公场所。
5.金融支持：鼓励引导银行、保险、融资租赁、商业保理和担保等机构优先为交易主体提供融资、担保等金融服务。
6.建设安康城乡融合要素交易信息系统，实现信息的共享和互通；制定统一的要素交易规则和交易鉴证制度，保障交易的公平性和透明度；建设与数字乡村可互动的农村资产大数据平台，推动数字乡村的升级和信息交汇。
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| 回复 |
周伟委员：
您好！您提出的《关于组建安康城乡融合要素交易市场的建议》收悉，现答复如下：
首先感谢您对三农工作的关心和支持！您深刻分析了组建城乡融合要素交易市场的意义和当前我市农村产权要素交易的现状，并提出了非常客观、宝贵的建议，为我市城乡融合发展、促进农村集体“三资”开发利用和农民增收提供了有益的参考。
近年来，我市以“三变”改革为抓手，深入推进农村集体产权制度改革，持续发展壮大新型农村集体经济，扎实开展农村闲置资源盘活利用工作，促使农村集体“三资”实现优化配置，达到保值增值，让“沉睡资产”变“增收活水”，为促进要素市场化配置、推进城乡融合发展、增加城乡居民收入作出了积极贡献。一是巩固拓展农村集体产权制度改革成果。开展农村集体产权制度改革“回头看”，重点围绕年度资产清查和数据更新、集体成员身份确认、集体经济组织全覆盖和农民集体资产权能保障进行查漏补缺，着力构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济组织运行机制，不断巩固农村集体产权制度改革成果。1780个村集体经济组织、247.79万成员信息全部录入平台管理，颁发股权证书82.78万份。扎实开展新型农村集体经济壮大培强行动，全市所有村集体经济年收益达10万元以上。二是健全集体资产管理体系。在全省率先出台《安康市农村集体资产管理办法》《安康市农村集体经济组织“银农直连”资金结算实施细则（试行）》，先后打造了村级财务镇级监管、“四议两公开”“银农直连”系统监管和村级财务公开App群众监管的四重监管体系。充分发挥“陕农经”监管平台作用，深入开展农村“三资”管理专项整治，建立健全资产经营管理、收益分配和风险防范机制，全力保障农村集体资产安全。三是加强农村土地管理和经营权流转。巩固确权登记颁证成果，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，完成确权登记颁证农户62.87万户，面积415.77万亩。印发《安康市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批实施细则》，通过政策引导、产业推动、规范运转、主体培育、项目建设促进土地经营权有序流转，加快发展农业适度规模经营，建立合同信息备案常态化工作机制，截至目前，全市已备案土地流转合同约2.99万份，流转面积约40.41万亩。
虽然我市农村产权制度改革和农村经济发展取得一定成效，但随着当前各类农村产权要素交易需求日益旺盛，农村产权要素交易日益活跃，急需发展提升农村资产资源利用效率的新模式，探索城乡融合要素交易市场对推动我市城乡融合发展具有重大意义。针对您提出的建议，我局将结合部门职能，积极会同相关部门做好以下工作：一是深入考察调研。由我局和市财政局牵头，联合发改、自然资源、市属相关国有企业等部门（单位）组成调研组，适时组织对西安市城乡融合要素交易市场的组建和运营情况进行考察调研，学习其先进经验，为推进我市城乡融合要素交易市场建设提供有益借鉴。二是召开会议研讨。在前期充分调研论证基础上，结合我市实际情况，召集相关部门召开专题座谈会，对我市下一步交易市场的组建进行充分研讨论证，提出相关意见方案，在此基础上形成决策。三是积极推进试点。以汉阴县城乡融合要素交易市场有限公司挂牌为契机，统筹各类资源要素和政策项目，强化培训指导，支持汉阴县城乡融合要素交易市场进一步健全运行机制，推动汉阴与西安市加强合作，围绕提升农村资产资源利用效率新模式开展深入探索，加快市场交易试点进程，为促进其他县区和全市交易市场的组建提供试点路径。四是积极对接省厅。根据全省统一部署安排，全省农村产权交易平台预计10月在“陕农经”系统上线运行，届时我局将第一时间组织开展平台操作培训，加快提升农村产权交易平台运用水平，切实推动农村土地经营权、闲置农房等各类要素规范入场交易，促进农村产权流转高效、透明，助力盘活农村沉睡资产。
再次感谢您对我局工作的关心，希望您在今后的工作中给我们提出更多更好的意见建议，继续对三农工作给予支持。
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