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| 标题 | 关于为市交投集团开放低空经济特许经营权的建议 | ||||||
| 编号 | 第286号 | 办理部门 | 安康市交通运输局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 尹正涛 | 签发日期 | 2025-07-15 16:41 | 发布日期 | 2025-07-15 16:41 | 类别 | B类 |
| 正文 |
案由：低空经济作为战略性新兴产业，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，特别是科技含量高、创新要素集中，呈现出明显的新质生产力特征。2024年全国“两会”，低空经济被首次写入政府工作报告，预示着低空经济已经成为国家关注和推动的重点领域。
案据:低空经济作为一种融合了航空器研发制造、基础设施、运营服务及多领域应用的综合性经济形态，不仅为交通运输、物流配送、文化旅游、应急救援等行业带来了革新机遇，更为区域经济的高质量发展注入了强劲动力。为抢抓发展机遇，加快全市低空经济高质量发展，助力安康市实现经济结构的转型升级和跨越式发展，具体建议如下: 一、提议背景 工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》提出，到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。我市积极响应中省政策，将低空经济纳入政府工作报告，表明地方政府对低空经济的重视和支持。近年来，我国涌现了大疆创新、亿航智能、极飞科技、迅蚁科技等一批无人机制造商，其中较大规模的民用无人机生产企业已突破300家，无人机产品已占据全球市场份额的七成。无人机被广泛应用于农林牧渔、物流配送、环境监测、工业巡检、应急救援、娱乐航拍等领域。截至2023年底，我国已有实名登记的无人机超126万架，累计飞行2311万小时，运营企业1.9万家。2023年无人机产值约300亿元，运营及服务收入1170亿元。 安康市交通建设投资集团有限公司(下称“安康交投”)主业与低空经济发展要求深度契合。低空经济是发展大交通的新业态，与市委市政府组建安康交投时提出的“推动我市交通运输事业高质量发展，加快推进国家综合交通枢纽城市建设”要求深度契合。自组建以来，安康交投始终专注于交通资源整合与全产业链构建，为低空经济领域的发展提供了坚实的基础。 二、原因分析 安康市交通建设投资集团有限公司发展低空经济优势显著，一是前期准备工作充分。已与多所大专院校、科研单位、培训机构、运营主体联合开展了深入的政策学习和市场调研，目前已经基本掌握了低空经济项目的谋划、包装、建设和运营的方法和路径。二是无人机操作人员培训资质完备。与陕西猎鹰飞航电子科技有限公司达成正式合作，取得了中国飞行员协会授权的CAAC培训全部资质，拥有陕西省内唯一CAAC执照考试资格，正在为进行首批学员培训做准备工作。三是精准布局低空经济。为了充分发挥安康作为全国性综合交通枢纽城市的优势，安康交投在打造“公铁水”联运的基础上，积极推动交通格局从传统“公铁水”向全方位“水陆空”的转型升级。 三、建议 1.请市政府统筹，市交通运输局牵头，联合相关部门成立工作专班，明确相关责任单位具体任务。 2.请市政府对安康市交通建设投资集团有限公司开放低空经济特许经营权。以国有企业为依托搭建无人机综合管控平台，打造智管平台，实现资源统一归集、专管共享;通过拓展市场需求，在多领域开发服务应用场景，争取政策支持和资金倾斜，融入发展大趋势。 |
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| 回复 |
杨泊轩委员：
您提出的《关于为市交投集团开放低空经济特许经营权的建议》（第286号）收悉，现答复如下： 2023年12月中央经济工作会议提出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，打造低空经济等若干战略性新型产业。2024年，全国已有多个省市出台促进低空经济发展的政策文件，12月27日，国家发展改革委成立低空经济发展司，加快发展低空经济的整体氛围已然形成，社会各界都非常关注。 安康区位优势明显，地处关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，是《交通强国建设纲要》中明确加快建设的80个全国性综合交通枢纽城市之一，是陕西省唯一的公、铁、水、空运输方式齐备的城市，拥有发展多式联运的独特优势，发展低空经济正当其时。近年来，市委、市政府把发展低空经济作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，因地制宜培育新质生产力，不断完善资源要素保障，取得了初步成效。 近期，市发改委牵头拟定的《安康市推进低空经济高质量发展行动方案（2025-2027）》（修改稿）已通过相关部门会商待发布实施。其中明确“支持市发投集团、安康城投公司、安康交投集团、陕西安康机场投资有限公司等国有企业与社会资本方开展多形式合作，鼓励我市传统汽车、船舶等交通装备制造企业向低空配套制造转型，加强与重点企业合作，积极融入头部企业产业链、供应链和创新链。”我局将认真贯彻落实市政府统一安排部署，按照全省低空物流发展政策措施，支持无人机物流企业开设机场至机场、机场至区域物流节点的中短途物流线路，配合形成以西安为中心的区域互联支线物流网络。积极开展“低空+物流运输”场景应用，推进低空物流融入公铁水多式联运体系，支持围绕物流仓储基地、快递分拨中心、配送网点以及产业园区等开展无人机转运业务。全力配合低空飞行基础设施建设、积极开展场景应用，加快构建空域管理服务体系。 下一步，我局将围绕推进全市低空物流发展，抢抓低空经济试点机遇，聚焦特殊复杂地形景区物资配送、支线及末端物流配送、医疗物资配送、邮政普遍服务等领域，积极探索拓展应用场景，用好用活补贴资金，进一步激活本地市场发展潜力，培育出一批“开得通、留得住”的优质企业。一是加强前期统筹协调。协助各潜在市场主体积极对接民航、交通、属地政府等部门（单位），持续优化营商环境，加快办理线路审批、安全评估等前期手续进度；二是精准实施资金奖补。按照省交通运输厅关于培育低空物流市场相关激励措施，严格项目申报、线路验收、资金补贴程序，通过“以奖代补”实质性推进行业快速发展，填补我市低空物流领域空白；三是强化运营安全监管。按照“一线路一评估”原则，扎实开展运营线路安全评估、企业与人员安全培训，低空飞行安全管理体系建设等工作，建立健全应急预案、提升应急处突能力，彻底打破我市山区物流“慢流通”的制约瓶颈。 再次感谢您对交通事业的关心和支持，同时欢迎继续关注、关心、支持我市交通运输事业的发展，并欢迎继续为我市交通事业的发展提出宝贵建议和意见。 |
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