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| 标题 | 关于加大对养老服务工作财政保障和支持力度的提案 | ||||||
| 编号 | 第105号 | 办理部门 | 安康市财政局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 谢成彦 | 签发日期 | 2025-07-11 16:44 | 发布日期 | 2025-07-11 16:44 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、案由
近年来，安康市养老服务工作在省民政厅大力支持和市委、市政府的高度重视下，取得了积极成效。特别是我市先后作为全国第五批居家和社区养老服务改革试点、2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目试点地区，通过试点有效夯实了养老服务事业发展的基础，为进一步推进居家和社区养老服务工作积累了经验。与此同时，当前中心城区养老服务方面也还存在以下问题：
一是设施机构运营难。我市在养老服务设施建设及运营方面主要依靠中省项目资金补助，市、县（市、区）受财力所限，一般预算内基本没有配套，市级每年仅靠从市级福彩公益金中挤出部分资金用于养老服务，但杯水车薪解决不了根本问题。特别是随着人口老龄化程度的持续加深，中心城区人口密度大、老年人口多，社会各界对加强养老服务工作呼声强烈，亟需优化基本养老服务供给，加快补齐养老服务短板。二是市场培育不充分。受家庭经济状况或传统消费观念影响，老年人养老服务需求阈值很低，养老服务消费动力和意愿不强，居家养老服务市场呈现出供给端不够、需求端不旺、市场化有效需求不足的局面。同时因进入养老服务市场投资大、回本慢、风险高，很多机构处于持续亏损状态，很难实现盈利或“微利”，致使民间资本进入的积极性不高，亟需通过加大财政投入，建立建设及运营补助政策来撬动民间投资。
二、建议
1.建议加大财政对民政事业的投入。养老服务事业作为积极应对人口老龄化的核心内容，是民生保障的刚性需求。建议各级财政应按照相关规定统筹做好养老服务事业发展资金保障，市、县（市、区）政府应当将养老服务体系（设施）建设资金纳入财政预算，逐步加大投入。进一步优化市级福彩公益金使用，市本级应将市级福彩公益金中应由财政一般公共预算承担的高龄津贴配套给予保障，使更多福彩公益金用于和投入养老服务事业发展。
2.建议各级党委、政府将养老服务工作纳入年度目标责任考核内容，以考核倒逼工作落实、责任落实，确保中省养老服务有关部署要求落地见效。
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| 回复 |
燕卫东委员：
您提出的《关于加大养老服务工作财政保障和支持力度的提案》（第105号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：
应对人口老龄化的核心内容，是民生保障的刚性需求，老年人的养老问题亟需妥善解决。您提出的关于加大对养老服务工作财政保障和支持力度的提案，充分考虑到了我市目前养老服务设施建设和运营中存在的困境，对建设“老年友好型社会”，做好巩固衔接工作，促进文明社会建设具有非常重要的意义。
长久以来，因财力不足、观念认识较落后、市场培育不充分等各种客观原因影响，我市养老事业在基本建设、设施设备、运营管理等多方面基础薄弱，且我市是吃财政饭，各项民生投入压力一直很大，养老事业发展与资金投入不足的问题日趋明显。虽然各级财政近年来也竭尽全力增加养老产业投入，但与中省提出的发展要求、与人们的养老需求确实存在着较大差距。
尽管如此，为积极应对人口老龄化，加快推进全市养老服务高质量发展，财政部门一直在努力。一是在制度保障方面，市财政局联合市民政局，制定印发了《安康市城市社区老年人日间照料中心建设奖励办法》《安康市农村互助幸福院市级示范点建设奖励办法》《安康市民办养老机构运营补贴实施办法》，确保我市养老机构能顺利、持续运行。二是在资金保障方面，除积极落实中省相关补助资金之外，市财政还将市本级福彩公益金不低于65%的资金用于支持发展养老服务业，包含有老年人福利资金，养老服务体系建设资金，养老信息化系统建设资金，特困人员供养机构改造提升，居家和社区养老服务试点补助，社区日间照料中心、养老服务中心、老年公寓、老年活动中心、养老护理中心、敬老院等养老机构补助资金等。
今年以来，为全力支持民政事业尤其是养老服务事业的发展，积极应对安康市人口老龄化，市本级财政全盘规划，多方筹措，一是计划将每年安排1000万元资金，专项用于城乡居民养老服务建设一次性补助及运营经费，二是从2025年开始，市级高龄补贴已将市级福彩公益金承担的部分由财政一般公共预算全额保障，更高效的优化市级福彩公益金的使用。在擘画养老事业美好愿景的过程中，市财政始终秉承“两眼向上盯政策，两脚向外跑项目”的工作理念，协同配合抓项目、精准谋划抓争取，为助力我市养老服务业的高质量发展作出了重要贡献。
下一步，市财政局也将继续和民政部门保持紧密联系、加强合作，对养老服务相关工作保持高度重视，在充分调研的基础上，根据实际情况，鼓励引导社会力量参与到养老机构的建设和运营中来；并积极向省财政厅汇报养老事业发展过程中存在的困难，争取中省更大程度的项目支持。
再次感谢您对我市财政事业的支持和理解，相信通过我们的共同努力，一定能养老服务事业发展好、落实好，争取人民群众更多的支持和肯定。望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。
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