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| 标题 | 关于推进全市幼托一体化服务体系建设的建议 | ||||||
| 编号 | 第142号 | 办理部门 | 安康市财政局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 谢成彦 | 签发日期 | 2025-07-11 16:49 | 发布日期 | 2025-07-11 16:49 | 类别 | B类 |
| 正文 |
案由：根据《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、国家17部委《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出的：鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。为贯彻落实中央决策，增强多层次多样化托育服务供给能力，通过幼儿园向下延伸增设托班，完善托育服务供给体系，加快推行全市幼托一体化服务体系建设。
案据：目前我市公办托幼机构发展相对滞后，普惠托育服务供给不足，调研显示：一是全市共有托育机构117家，其中公办机构2家，公建民营机构5家，其他为民办机构，不能满足人们对公办机构的需求，有60%以上的群众更倾向于将孩子放在公立托育机构，且城乡差距较大，农村地区仅有汉阴、白河各开设一所托育机构，其他均在城区；二是婴幼儿照护服务专业人才缺乏，数据显示，我市的保育员占到整个从业人员的35.57%，拥有育婴师资质的专业保育人员占保育员的10.66%，大量托育人员直接从培训机构队伍转岗，缺乏严格规范的早教托育专业培训，对婴幼儿的早期开发、营养搭配、学前教育技能等知识较为缺乏，群众对托育机构的照护质量表示担忧；三是民办托育发展困难重重，截止目前取到中央预算内投资的均为公办或公建民营机构，民办机构基本无项目支撑，无运营补贴，加之托育机构标准高、投入高，房租、人员工资、管理费用等成本难以收回，托育机构暂停营业频次比较高，制约了社会开办托育机构的积极性。
建议：1.推行有条件的幼儿园(含公办幼儿园、民办幼儿园)利用现有资源开设幼儿园托班，按照1:6的比例设置托位，完善婴幼儿照护服务及配套安全设施设备，向2-3岁幼儿提供托育服务。2.财政部门建立财政对幼托一体化发展的保障机制，对符合条件的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园进行托位补助。3.机构编制部门按规定办理托幼一体化公办幼儿园事业单位法人登记工作。4.发改部门对公办和普惠性民办托育服务机构进行指导性收费。
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| 回复 |
尊敬的王苗委员：
您好！首先，衷心感谢您对我市财政工作的关注与支持，您提出的《关于推进全市幼托一体化服务体系建设的建议》（第142号）收悉。我们高度重视提案内容，结合财政工作实际，现将有关情况回复如下：
财政部门一直以来高度重视我市普惠托育服务工作的开展，近年来，市财政紧紧围绕国家关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展指导意见的具体要求，与卫健、发改等部门紧密配合，按照“方便可获得、价格可承受、质量有保证”的原则，努力补短板、强弱项、提质量，发展普惠托育服务体系建设。一是建立完善托育政策制度。将托育服务纳入全市国民和经济社会发展“十四五”规划和“十四五”卫生健康事业发展规划，市政府先后印发《安康市“一老一小”整体解决方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《安康市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，提出加强托育服务支持指导、质量保证、规范管理等重点任务，努力构建多元化、多样性的托育服务体系。出台《安康市养老托育服务业纾困扶持若干措施》《关于进一步明确养老托育服务机构水电气热价格政策的通知》，从房租、税收、保险、金融、水电气暖等多方面对托育机构建设给予减免和支持。二是大力推进托育机构建设。2020年以来，汉滨、宁陕、平利、镇坪、旬阳、高新等县（市、区）11所婴幼儿照护机构争取中央预算内投资1590万元。三是发放托育机构补助。对验收达标并经县级卫生健康部门备案后投入运营的新增普惠性托育机构，按照以奖代补方式给予建设和运营补助。近年来，给予普惠托育机构发放奖补资金440余万元，有效提升全社会建设热情。除此之外，我局还会同卫健部门在2023年11月按照省财政厅 省卫健委《关于组织申报2023年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目的通知》（陕财办社〔2023〕199号）精神，积极申报托育服务中央示范项目，虽然经过多方努力，最终未争取成功，但为下一步申报打下了坚实的基础，我局将持续关注相关政策导向，积极向上争取资金支持。四是强化体系建设和人才培养。按照《安康市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》工作要求，教育系统积极做好相关托育服务工作，一方面，积极鼓励支持有条件的幼儿园在满足适龄幼儿入园需求的前提下，充分利用现有资源开设托幼班，招收2至3岁的幼儿，目前，全市81所幼儿园开设有托班，另一方面，支持市域内中职学校根据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业，全市绝大部分中职学校开设幼儿保育专业，现有在校生2000余名。市级以上中职学校技能大赛中设置婴幼儿保育赛项，近两年，全市中职学校在婴幼儿保育赛项获奖47项，其中，旬阳市职教中心连年在国家级职业院校技能大赛婴幼儿照护赛项中获奖。
对于您提出的“建立财政对幼托一体化发展的保障机制，对符合条件的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园进行托位补助”的相关建议，我们认为这也是当前迫切需要解决的问题，是支持我市普惠性托育服务事业发展的重要抓手和根本需求。但近几年我市一般公共预算收入增长缓慢，财源结构单一，而基本民生、乡村振兴、教育科技、卫生健康等重要领域的支出增速加快，财政收支矛盾异常突出，我市已连续多年财政自给率不足10%，自有财力非常有限，财政运行十分困难。
鉴于以上情况，下一步，我局将继续立足财政职能，积极和卫健、教体、发改等有关部门沟通协调，努力做好普惠托育项目谋划与包装，最大程度争取中省资金支持。同时，待市级财力情况好转后，逐步加强对开展托育服务的公办幼儿园和民办普惠托育机构建设和运营的补助力度，支持普惠托育机构持续健康发展。
再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。
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