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| 标题 | 关于加大我市农村可回收资源综合利用、促进绿色循环发展的建议 | ||||||
| 编号 | 第15号 | 办理部门 | 安康市农业农村局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 徐 杰 | 签发日期 | 2025-06-28 18:47 | 发布日期 | 2025-06-28 18:47 | 类别 | A类 |
| 正文 |
安康市是国家生态文明试验区。加大农村可回收资源综合利用，是我市建设资源节约型、环境友好型社会，促进绿色循环发展的现实需要。
现状及问题： 2023年，全市主要农作物播种面积342万亩，其中地膜面积32.11万亩，地膜用量1317.84吨；棚膜面积3.91万亩，棚膜用量997.24吨。农作物秸秆产生量93.83万吨。畜禽粪污产生量239.5万吨。近年来我市积极探索“种养结合、农牧循环、就地消纳、循环利用的农村可回收资源利用机制，形成了“畜沼菜（果、粮）”“稻渔（虾）”等循环农业模式，不断提升秸秆、农膜、粪污等重点可回收资源利用能力。但仍存在以下突出问题： 一是种养结合不够，循环利用不足。整体看，畜禽养殖与种植园区匹配度不高，结合不够，种养主体分离、联系不紧密等问题仍然突出，绿色循环不足。 二是设施配套滞后，保障能力欠缺。全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率虽然已达98%，但是规范化、标准化程度不高，部分设施处理能力与养殖规模不匹配，粪污无害化处理不彻底。占比70%以上的散养户普遍缺乏规范化粪污处理设施。在秸秆综合利用方面，缺乏丘陵、山区秸秆快速还田相配套的机具和设备，保障能力欠缺。 三是市场主体缺乏，回收体系不全。全市有18家有机肥厂、2家废旧农膜再利用企业、78家秸秆利用（企业、合作社）主体，市场主体实力不强，盈利能力较弱。例如，78家秸秆利用主体中年加工利用1000吨以上的仅有9家，2家废旧农膜再利用企业年实际回收利用废旧农膜仅419吨。全市农村可回收资源利用网点少，覆盖范围有限，收集难、运输难、储存难。 四是政策扶持有限，各方积极性不高。农村可回收资源属于低值可回收物，回收成本高，需要适度的政策扶持。而现有农业可回收资源利用政策激励都以建设项目形式下达，缺乏普惠性、针对性的扶持，农户参与回收的积极性不高，企业由于回收成本高、利润低而不愿回收。 几点建议： 1.优化产业布局，循环发展利用。着眼于建设“全国生态循环示范区”目标，根据全市土地资源、环境条件、产业基础等实际情况，按照“种养深度融合、园区紧密协同、产业绿色循环”的要求，优化种养业布局，合理规划可回收资源利用体系，提升产业发展的匹配度和循环利用水平，构建种养融合、农牧循环的绿色发展格局。加大循环发展、绿色农业示范引导力度，实现园区内小循环、园区间大循环，提升园区绿色循环发展质效。 2.补齐设施短板，加强环节监管。加强规模养殖场、户粪污处理配套设施建设，实施标准化改造，因地制宜推广应用干清粪、固体粪污堆积发酵、液体粪污密闭储存发酵等工艺设施，补齐粪污处理利用短板。加强秸秆机械化粉碎还田设备配套力度，提升秸秆还田利用率。加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用和农药销售、使用、包装物回收等重点环节监管，建立回收监管台账。 3.壮大市场主体，健全回收体系。坚持政策扶持，引育并举，适度整合，培育壮大我市农村可回收资源利用龙头企业，引领产业良性发展。充分发挥我市供销合作社系统覆盖农村基层的优势作用，合理布局我市农村可回收资源收购网点，不断健全企业引领、政府补助、覆盖镇村、运行高效的回收体系。 4.强化政策引导，构建良性机制。构建政策激励机制，在运输绿色通道、加工再利用、用电和终端产品应用等方面，加大普惠性、针对性的资金扶持。构建技术创新机制，把发展清洁生产技术和农业废弃物综合利用作为工作重点，推出一批技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的农业废弃物综合利用技术项目。构建规范标准体系，结合农业可回收资源在生产、加工和流通的实际，开展标准制定及普及工作，提升我市农业可回收资源利用水平，助力安康绿色循环发展。 |
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| 回复 |
农工党安康市委员会：
贵委会提出的《关于加大我市农村可回收资源综合利用、促进绿色循环发展的建议》（第15号）收悉。经认真研究，现答复如下： 首先，非常感谢你们对我市农业农村工作的关心与支持。近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市政协、各民主党派的关心指导下，全市农业农村系统，紧盯建设秦巴山区生态农业强市目标，立足资源禀赋，以富硒、绿色、有机为主攻方向，大力发展绿色农业产业，我市农业走出了一条绿色、循环、可持续发展的路子。2024年，完成粮食播种面积333.13万亩，粮食总产量74.9万吨。蔬菜和食用菌播种面积136.05万亩，产量突破200万吨大关。畜牧业实现止跌企稳，肉类总产量达15.89万吨，畜禽产品供给充裕。茶产业实现提质增效，全市茶叶产量5.8万吨，安康富硒茶区域公用品牌价值达52.23亿元，晋升至全国第19位陕西第一，《因茶致富因茶兴业—平利县牢记嘱托推动茶产业高质量发展调查》获得省委书记赵一德批示肯定；生态渔业倍增计划稳健起步，水产品产量达6.28万吨，同比增长31.94%；魔芋产业产销两旺，新增种植面积10.03万亩，产量突破100万吨，蚕桑产业实现恢复性发展，发种量16万张、产茧6693吨。2024年，全市畜禽粪污产生量223.75万吨，畜禽粪污利用量204.89万吨，粪污资源化利用率91.57%；农作物秸秆产生量为88.25万吨，可收集量为77.56万吨，综合利用量为72.99万吨（其中直接还田量为25.02万吨，离田利用量为47.97万吨），综合利用率为94.11%；2024年全市9个县（市、区）实施地膜科学使用回收项目，积极推广使用0.015mm以上加厚高强度地膜和全生物降解地膜，覆膜面积32.107万亩，使用量1317.84吨，回收量1108.9吨，建立26个农用薄膜残留监测点，36个百亩加厚高强度地膜施用核心示范点，全市地膜监测点平均残留量为10.61（kg/hm2）地膜回收处置率达84.15%；全年共回收各类农药包装废弃物29.56吨，其中袋包装物11.07吨，瓶包装物18.49吨，回收率为81.2%，已处置各类农药包装废弃物29.56吨，其中焚烧数量为3.41吨，填埋数量26.15吨，处置率为88.46%。通过不懈的努力，全面完成省定农业面源污染防治及资源化利用年度目标任务，筑牢了农业绿色发展根基。今年农业面源污染防治及各类废弃物回收综合利用工作方案已下发给各县区，各项工作正在稳步推进。 当前畜禽粪污、农作物秸秆、农膜、农药包装废弃物仍是农业面源污染的主要来源，尽管我们在防治及综合利用方面做了大量工作，但因陕南山区土地条件复杂多样，农户认知水平不一、农村主要劳动力外出等多种原因，还存在不同程度的种养结合不够、循环利用不足，设施配套滞后、保障能力欠缺，市场主体缺乏、回收体系不全，政策扶持有限、各方积极性不高等问题。下一步，我们将结合贵委会的建议和工作实际，全力以赴做好我市农村可回收资源综合利用工作、促进农业绿色循环发展。一是加强组织领导。切实履行行业监管责任，坚持保生产与保生态环境并重的原则，强化指导服务工作，充分发挥镇、村等基层部门的监督力量，将农业废弃物回收资源化利用纳入基层网格化管理体系，压紧压实农业生产者、农户的回收利用主体责任。加强部门之间的协同联动，形成齐抓共管的强大合力，确保各项工作落到实处。二是狠抓政策落实。根据《安康市“十四五”畜禽养殖粪污防治规划》的相关要求，依据土地承载能力来确定养殖规模，根据种植需求来确定养殖种类，科学合理地规划畜禽养殖区域、总量、畜种以及规模，促使种植业与养殖业在布局上相互协调，在规模上相互匹配。严格按照省、市关于秸秆综合利及地膜科学使用回收工作方案和农药包装废弃物回收利用的相关规定，精心组织项目实施，促进政策落地见效。三是强化科技支撑。督促各县（市、区）要按照“一品一策”的原则，积极推动回收利用的设施设备升级改造，确保粪污、秸秆、农膜、农药包装废弃物处置装备全面配套。加强技术服务指导和业务培训工作，大力推广节水减排、有机肥生产、水肥一体化等关键技术的集成运用，持续推进种养结合、农牧循环发展模式，秸秆的“五化”利用、农膜回收再利用，积极构建污染治理与资源化利用的长效机制。四是加强宣传引导。指导各县（市、区）大力宣传畜禽养殖污染防治、秸秆综合利用及地膜科学使用回收及土壤污染防治方面有关的法律法规以及相关政策，提高农业从业者的环保意识，厚植绿色发展理念，强化回收利用的责任意识，积极总结推广农业可回收资源综合利用的好经验、好做法、好模式，树立示范标杆，营造全社会广泛参与的良好氛围。 最后，再次感谢贵委对我市农业农村工作的关心与支持！我们将继续努力，推动三农工作再上新台阶。 |
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