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| 标题 | 关于持续优化我市民营企业发展环境的建议 | ||||||
| 编号 | 第299号 | 办理部门 | 安康市财政局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 谢成彦 | 签发日期 | 2025-07-11 19:24 | 发布日期 | 2025-07-11 19:24 | 类别 | A类 |
| 正文 |
一、案由
近年来，我市在打造“营商环境最安康”金字招牌方面取得了显著成效，政府通过简化审批流程、优化服务等措施，为企业发展提供了有力支持。然而，受全球经济波动、市场竞争加剧、原材料价格上涨等多重因素影响，我市民营企业面临较大生存压力。此外，政府和地方国企拖欠民营企业账款问题较为突出，导致企业资金链紧张，甚至陷入经营困境，严重破坏了营商环境。为此，提出以下建议，旨在进一步优化营商环境，帮助民营企业渡过难关，实现健康发展。
二、建议
(一)多关心企业实际困难，精准施策
1.建立常态化企业走访机制。深入了解民营企业在融资、用工、市场拓展等方面的实际困难，制定针对性帮扶措施。
2.设立民营企业困难救助基金。对因市场波动或突发事件陷入困境的企业提供临时性资金支持，帮助企业渡过难关。
(二)少打扰企业正常经营，优化监管方式
1.推行“柔性监管”模式，减少对企业正常经营活动的干扰，切实减轻企业负担。
2.建立企业“宁静经营”制度，除必要的安全、环保等专项检查外，其他检查需提前报备并统筹安排，确保企业能够集中精力抓生产、谋发展。
(三)出实招解决融资难题，降低企业成本
1.推动金融机构创新信贷产品，扩大对民营企业的信贷支持，特别是对中小微企业提供低息贷款或信用贷款。
2.鼓励政府性融资担保机构为民营企业提供担保服务，降低企业融资门槛和成本。
3.对符合条件的企业，给予阶段性社保费用减免或缓缴政策，减轻企业用工成本。
(四)解决政府拖欠账款问题，保障企业合法权益
1.开展政府和国企拖欠民营企业账款专项清理行动，制定还款计划，明确还款时限，确保欠款及时清偿。
2.建立长效机制，将政府支付账款情况纳入绩效考核，杜绝新增拖欠行为。
3.对因政府和国企拖欠账款导致经营困难的企业，提供临时性资金支持或利息补贴，帮助企业缓解资金压力。
(五)救危难，建立应急帮扶机制
1.针对受市场波动影响较大的行业(如制造业、服务业等)，出台专项扶持政策，帮助企业稳定生产、开拓市场。
2.对因突发事件导致经营困难的企业，提供临时性补贴或税费减免，帮助企业恢复元气。
(六)加强政策宣传与落实，确保企业受益
1.通过多种渠道(如线上平台、企业座谈会等)加强惠企政策的宣传解读，确保企业及时了解并享受政策红利。
2.建立政策落实督查机制，确保各项扶持措施真正落地见效，避免政策“空转”。
(七)鼓励创新与转型升级，增强企业竞争力
1.设立专项资金，支持民营企业开展技术创新、设备升级和品牌建设，推动企业向高端化、智能化方向发展。
2.搭建产学研合作平台，鼓励企业与高校、科研院所合作，提升产品附加值和市场竞争力。
(八)优化法治环境，保护企业合法权益
1.加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，为企业创新发展提供法治保障。
2.对涉及民营企业的纠纷案件，依法快速处理，维护企业合法权益，营造公平公正的市场环境。
三、结语
民营经济是我市经济发展的重要支柱，帮助民营企业渡过难关、实现健康发展，既是稳增长、保就业的需要，也是打造“营商环境最安康”金字招牌的关键举措。希望政府能够多关心、少打扰，出实招、救危难，切实解决拖欠账款等问题，为企业排忧解难，推动我市民营经济高质量发展。
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| 回复 |
孔令旗委员：
您提出的《关于持续优化我市民营企业发展环境的建议》(第299号)收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。按照我局工作职能，对您提出优化我市民营企业发展环境的8项18条建议中涉及我局的建议答复如下：
一是在多关心企业实际困难，精准施策中建议：设立民营企业困难救助基金。根据《基金会管理条例》，设立基金会必须具有特定的公益目的。也就是说救助基金必须是为了实现某种具体的、有益于社会的公益目标而设立的，如扶贫、助学、医疗救助等。而针对民营企业资金困难等问题，省市财政制定出台了一系列相关支持政策，比如：省财政厅为加大金融机构对中小微企业放贷力度，制定了中小微企业银行贷款风险补偿政策，目前已经出台了“工信贷”“秦科贷”“文旅贷”“秦知贷”“陕农贷”“新民贷”等一系列中小微企业银行贷款的风险补偿实施细则；我局为缓解小微企业、“三农”融资难、融资贵问题，制定出台了《安康市政府性融资担保风险补偿资金池管理暂行办法》，发挥财政资金的引导、撬动作用，支持政府性融资担保机构扩大业务规模，降低担保费率，为小微企业和“三农”主体提供低成本、高效率的融资担保服务。2022年4月，市财信担保公司与省融担基金公司签订合作协议，开展短期流动性担保支持业务，帮助小微企业解决暂时资金周转困难，维护企业正常经营生产，为小微企业提供“方便快捷、安全高效、成本低廉”的融资服务。该业务开展以来，安康市累计开展省融资担保基金短期流动性担保支持业务39.92亿元，其中2025年1-5月开展业务金额合计5.89亿元。
二是在出实招解决融资难题，降低企业成本中建议：鼓励政府性融资担保机构为民营企业提供担保服务，降低企业融资门槛和成本。我局从2023年6月履行对市财信担保公司出资人职责以来，始终坚持政府性融资担保机构的准公共性，聚焦主责主业，坚持支小支农，将支持民营经济发展摆在突出位置，持续助力民营企业破解融资难题。一是扩大主责主业服务覆盖面。要求政府性融资担保机构业务重点聚焦小微企业和“三农”，当年新增小微企业和三农融资担保金额占比不低于80%。市财信担保公司2024年新增业务1068户1530笔资金59.29亿元，其中，新增小微企业和“三农”融资担保业务1044户1451笔，资金52.52亿元，金额占比88.57%。二是着力降费让利，减轻企业负担。市财信担保公司坚持准公共定位，持续降费让利企业，目前政策性业务平均担保费率降至0.65%，低于全省平均担保费率0.76%；近三年累计降费让利超1.52亿元，免收企业保证金近9亿元，惠及企业2950户。
三是在解决政府拖欠账款问题，保障企业合法权益中建议：对因政府和国企拖欠账款导致经营困难的企业，提供临时性资金支持或利息补贴，帮助企业缓解资金压力。在2023年开展的企业账款清欠工作中，我局为进一步夯实市本级牵总责任，成立了清理拖欠企业账款工作领导小组，制定了《安康市市本级行政事业单位清理拖欠企业账款化解方案》，指导督促市本级行政事业单位制定还款计划和方案、筹集还款资金。同时，我局在重大压力下，充分发挥职能作用，在稳住“三保”的基础上，在预算已执行90%以上的情况下，掏空家底，安排资金2.6亿元，确保了2023年12月20日前市本级行政事业单位各阶段任务的完成，为全市完成拖欠账款“应清尽清”目标，贡献财政力量。
四是在救危难，建立应急帮扶机制中建议：对因突发事件导致经营困难的企业，提供临时性补贴或税费减免，帮助企业恢复元气。地方财政部门无权制定税费减免政策，对于符合减、退税费政策的企业，我局将协同税务及相关执收执法机关全面落实增值税留抵退税、减征“六税两费”、中小微企业退税减税降费等政策，帮助企业渡过难关。
再次感谢您对财政事业的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。
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