中国式现代化，民生为大。党的二十届三中全会《决定》提出要“优化基本养老服务供给”。一日三餐不仅是人民群众基本的生活需求，还是获得感、幸福感、安全感的重要来源。调查显示，在养老服务中，老年人对助餐服务的需求强烈,解决好“做饭难”“吃饭难”是关乎老年人幸福的“关键小事”。据统计，安康市60岁及以上人口52.31万人，占比20.98%，位列全省第六；65岁及以上人口37.24万人，占比14.94%，位列全省第五，相关数据远远高于国际通用的老龄化标准(60岁以上10%，或65岁以上7%），表明我市已提前进入深度老龄化社会。

  “小饭碗”装着大民生，如何让老人们能够吃得饱吃得好吃得健康，开设社区食堂，让老年人在家门口就能享受实惠、便利、营养的助餐服务，不仅可以解决老年人的现实问题，也可以减轻子女照料的负担，又可以增加就业创业岗位，是一举多得的好事。

  二、问题分析

  养老涉及千家万户，是家事也是国事。近年来，具有公益属性的社区食堂在各地如雨后春笋般茁壮生长。据了解，目前我市（含县区市）有185个社区申报建立社区食堂，实际运营有63个，其中安康中心城区有８个；此外，全市能提供配餐助餐的老年人日间照料中心有50家，培育老年配餐助餐的企业6家，约3万人享受过配餐助餐服务。但总体数量偏少，也普遍面临着场地小、服务受限制、运营不理想以及消防、食品安全隐患等问题，并客观存在着以下矛盾：

  一是社区食堂“福利与保障”错位。助餐作为一种兜底性的养老方式，以实现解决吃饭难的保障目标，不能视为福利性的任务。但在运行中，不少就餐者抱着“吃便宜饭”的心态来就餐，而真正需要助餐服务的老年群体却没有覆盖到。

  二是社区食堂“公益性与营利性”纠葛。目前，社区食堂一般以“社区提供场所，引入第三方加政府补贴”的方式来保障运转，政府补贴重社会公益性，而市场主体重营利性。由于就餐规模受限制，市场主体则不可避免地存在着能否拓展经营的纠结，政府也面临着哪些该补以及怎么补的问题，解决不好容易挫伤第三方的积极性。

  三是社区食堂需求的“城乡差异性”。从现实来看，农村老人关注助餐、态度积极的状况高于城市老人，根源在于城市老龄化低、社保更坚实，社会服务多元化、可选择余地大等导致了助餐的要求相对较弱，而农村老龄化程度高、社保力量弱、居住分散，老人助餐的需求比较强。

  三、意见建议

  聚焦民生保障，将人民急难愁盼作为改革的发力点和突破口，把解决好老人吃饭问题作为切入点，办好社区“小食堂”，做实民生“大文章”。

  （一）政府主导、政策扶持、分类施策。强化政府主导，相关部门积极参与，加大对社区食堂的政策补贴和政策倾斜力度，对设置规范、就餐人数多、运营时间长、评价水平高的给予相应的奖励补贴，尤其重视对社区食堂经营所需的水、电、暖、气等执行居民价格。要突出“一切以方便老年人为主”的服务宗旨，坚持将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈范畴中合理布局，对于岁数越大的老年人给予更大力度的优惠。同时要重视推动有条件的社区中养老机构、党群服务中心增设老年助餐设施，鼓励餐饮企业在社区门店开办老年餐桌，支持机关企事业单位食堂面向社会开放拓展老年助餐服务。

  （二）多方支持、多元合作、多措监管。积极探索“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元主体合作模式，提高社会力量参与的积极性，采取“中央厨房+社区食堂+小区助餐点+送餐入户”或集中送餐等模式，为辖区内有需求的老年人提供自助用餐和送餐服务。建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制，构建从“采购”到“配餐”、从“前厅”到“后厨”的全供应链食品安全网，严把食品安全责任关。

  （三）关注农村、惠民为主、孝义为先。针对农村老龄化、空巢率高、低收入等的实际，基层党委政府要坚持“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、社会参与”为原则，因地制宜，把农村“幸福食堂”嵌入县乡村三级养老服务网络中，确保农村“幸福食堂”办的成、办的好。加强宣传教育引导，把“父母吃饭、子女买单”作为开展“孝老爱亲”评选的重要依据，让外出务工的子女充分认识到，实现家里留守老人的助餐是养老的第一要务，通过各方努力，解决好农村留守、孤寡、独居、高龄等老年人的吃饭问题，让老年人就近吃得饱、吃得好。