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| 标题 | 关于优化学前教育资源统一学前教育收费标准的建议 | ||||||
| 编号 | 第22号 | 办理部门 | 安康市教育体育局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 屈晓红 | 签发日期 | 2025-06-19 19:43 | 发布日期 | 2025-06-19 19:43 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、案由
学前教育是国民教育体系的起始阶段，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。然而，当下学前教育领域存在着公立幼儿园资源少、私立幼儿园收费高的突出问题，严重影响了学前教育的普及性、普惠性和公平性，成为众多家庭的“心头之痛”，急待解决。
二、案据
（一）公立幼儿园资源紧张
1.入园名额供不应求：随着生育政策的调整和城市化进程的加速，城市内幼儿数量不断增加，而公立幼儿园的建设速度未能跟上幼儿人口增长的步伐。许多城市的公立幼儿园报名人数远超招生计划，出现“一位难求”的局面，家长们为了给孩子争取一个入园名额，不得不凌晨排队甚至彻夜守候，竞争异常激烈。
2.区域分布不均衡：公立幼儿园在城市不同区域的分布存在明显差异。老城区由于土地资源有限，新建公立园困难重重，导致公立园数量稀少；而新建城区在规划时对学前教育配套设施考虑不足，公立幼儿园的建设滞后，难以满足居民的需求。这种区域分布不均衡进一步加剧了公立园资源的紧张状况。
3.财政投入不足：学前教育尚未完全纳入义务教育体系，政府对公立幼儿园的财政投入相对有限，制约了公立幼儿园的规模扩张和设施改善。部分公立幼儿园因资金短缺，无法更新教学设备、扩充师资队伍，影响了教学质量和办学水平。
（二）私立幼儿园收费高昂
1.运营成本高：私立幼儿园的场地租赁、设备购置、教师薪酬等运营成本较高。为了收回成本并获取利润，私立幼儿园往往将这些成本转嫁到学费上，导致收费居高不下。一些私立园为了追求高品质的办园标准，投入大量资金用于园所装修、引进先进教学设备等，进一步推高了收费水平。
2.缺乏有效监管：目前，对私立幼儿园的收费监管存在一定的漏洞。虽然相关部门对私立园的收费标准有一定的指导意见，但在实际执行过程中，部分私立园以特色课程、兴趣班等名义收取额外费用，增加了家长的经济负担。同时，由于缺乏对私立园收费的动态监管机制，对于一些违规收费行为未能及时发现和制止。
3.市场竞争无序：学前教育市场竞争激烈，部分私立幼儿园为了吸引生源，过度宣传所谓的“高端教育”“国际化教育”，通过抬高收费标准来营造高端形象，导致整个私立幼儿园市场收费水平不断攀升。这种无序的市场竞争不仅加重了家长的经济压力，也扰乱了学前教育市场的正常秩序。
三、建议
（一）加大公立幼儿园建设力度
1.科学规划布局：政府应结合城市发展规划和人口分布情况，科学制定公立幼儿园建设规划。在新建城区和人口密集区域，按照相关标准和规范，预留足够的学前教育用地，确保公立幼儿园的建设与城市发展同步推进。同时，对老城区的公立幼儿园进行扩容改造，充分利用闲置校舍、社区用房等资源，增加公立园学位供给。
2.增加财政投入：政府要将学前教育纳入财政预算重点保障范围，加大对公立幼儿园的资金投入。设立学前教育专项经费，用于公立幼儿园的新建、改扩建、设备购置和师资培训等方面。鼓励社会力量通过捐赠、投资等方式参与公立幼儿园建设，拓宽资金来源渠道。
3.加强师资队伍建设：加大幼儿教师培养力度，支持师范院校扩大学前教育专业招生规模，提高幼儿教师培养质量。完善幼儿教师招聘机制，拓宽招聘渠道，吸引更多优秀人才从事学前教育工作。加强幼儿教师在职培训，提高教师的专业素养和教学水平。保障幼儿教师的工资待遇和社会保障，提高教师的职业认同感和归属感。
（二）加强对私立幼儿园的监管与引导
1.规范收费行为：完善私立幼儿园收费监管制度，明确收费项目和标准，严禁私立园以任何名义收取不合理费用。加强对私立园收费的备案管理和动态监管，定期对私立园的收费情况进行检查，对违规收费行为依法予以严肃查处。建立健全私立园收费公示制度，要求私立园将收费项目、标准、依据等信息在园内醒目位置进行公示，接受家长和社会的监督。
2.扶持普惠性私立幼儿园发展：政府通过购买服务、减免租金、以奖代补等方式，鼓励和引导私立幼儿园提供普惠性服务。对普惠性私立幼儿园在师资培训、教研指导等方面给予支持，提高其办园质量和水平。制定普惠性私立幼儿园认定标准和管理办法，加强对普惠园的日常监管，确保其按照规定的收费标准和办园要求提供服务。
3.引导私立幼儿园规范发展：加强对私立幼儿园的行业指导和管理，引导私立园树立正确的办园理念，遵循幼儿身心发展规律，规范办园行为。建立私立幼儿园质量评估体系，定期对私立园的办园条件、师资队伍、教育教学等方面进行评估，将评估结果向社会公布，引导家长合理选择幼儿园。鼓励私立园之间开展交流与合作，共同提高学前教育质量。
（三）建立健全学前教育保障机制
1.完善学前教育法律法规：加快制定学前教育法，明确学前教育的性质、地位、管理体制和保障措施等，为学前教育的发展提供法律依据。各地应根据国家法律法规，结合本地实际，制定学前教育地方性法规和规章，规范学前教育办学行为和管理秩序。
2.加强部门协同配合：学前教育涉及教育、财政、规划、建设、物价等多个部门，各部门要加强协同配合，形成工作合力。教育部门要加强对学前教育的统筹规划和业务指导；财政部门要保障学前教育经费投入；规划和建设部门要做好公立幼儿园的规划布局和建设工作；物价部门要加强对幼儿园收费的监管。建立学前教育工作联席会议制度，定期研究解决学前教育发展中的重大问题。
3.强化督导评估：建立健全学前教育督导评估机制，加强对政府及有关部门履行学前教育职责情况的督导检查。将学前教育普及普惠水平、公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等指标纳入政府绩效考核体系，对工作成效显著的地区和部门予以表彰奖励，对工作不力的进行问责。定期开展学前教育质量评估，推动幼儿园不断提高办园质量和水平。
学前教育是一项关系到千家万户切身利益的民生工程。解决公立幼儿园资源少、私立幼儿园收费高的问题，需要政府、社会和家庭的共同努力。通过加大公立幼儿园建设力度、加强对私立幼儿园的监管与引导、建立健全学前教育保障机制等措施，逐步构建公益普惠、布局合理、质量优良的学前教育公共服务体系，让每个孩子都能享受到公平而有质量的学前教育。
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| 回复 |
赵明莉委员：
您提出的《关于优化学前教育资源统一学前教育收费标准的建议》（第22号）收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府始终高度重视学前教育工作，持续推进学前教育普及普惠发展，积极落实普惠性民办幼儿园扶持政策，保障适龄幼儿接受优质学前教育。截止2024学底，全市共有幼儿园475所，其中普惠性幼儿园437所（公办287所），学前三年毛入园率达到99.8%，公办幼儿园占比达到60.42%，普惠性幼儿园占比达到92%。
一、主要做法
一是优化经费投入结构。进一步加大公共预算对学前教育投入力度，“十四五”以来，一般公共预算安排的教育支出284.31亿元，其中学前教育支出24.28亿元，占比8.54%，主要用于加强公办幼儿园建设、扩大普惠性学前教育资源、落实教师待遇等，有效促进了学前教育高质量发展，不断提高学前教育保障服务水平。
二是健全成本分担机制。严格执行《省以下教育领域财政事权划分和支出责任划分改革方案》《教育领域市以下财政事权划分和支出责任划分改革实施方案》和《陕西省学校运转保障专项资金管理办法》，落实普惠性幼儿园学前一年免费补助公用经费和中班、小班生均公用经费补助政策，足额承担市县配套资金。
三是持续优化资源布局。市委、市政府先后出台《安康市中小学校幼儿园规划建设办法》《安康市中小学幼儿园布局专项规划（2020-2025）》等强基础、惠民生、管长远的教育专项规划，特别是2023年，通过对近几年来学龄人口变化和教育资源供给情况进行系统摸底、综合研判和征求各方意见建议的基础上，制定了《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动方案》，始终坚持城乡一体化发展，持续优化学前教育资源布局。
二、存在问题及下一步打算
目前，我市施行公办幼儿园收费政府定价（我市公办幼儿园收费标准近十年未提高），民办幼儿园收费市场调节的政策，部分县区同步通过加大对民办普惠性幼儿园的奖补或限价收费的方式，努力减轻群众家庭负担。尽管我市学前教育发展取得了显著成效，但也存在“布局不合理”“入公办园难”“入民办园贵”“投入不足”等问题。
下一步，我们将坚决贯彻落实中省关于学前教育普及普惠发展、新颁布的《学前教育法》以及李强总理2025年政府工作报告要求，会同相关部门，采取有效措施，在政策、资金等方面持续加大投入，通过回购优质民办幼儿园、逐步推行免费学前教育、加强对普惠性民办幼儿园的扶持与监管等方式，进一步扩大普惠性学前教育资源供给，促进学前教育高质量发展，不断提升人民群众对教育的获得感幸福感。
感谢您的提案。欢迎您继续关注教育，支持教育！
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