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| 标题 | 关于优化安康非产粮区耕地保护政策 助力地方特色产业发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第244号 | 办理部门 | 安康市农业农村局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 徐 杰 | 签发日期 | 2025-07-01 19:52 | 发布日期 | 2025-07-01 19:52 | 类别 | A类 |
| 正文 |
安康地区地理环境多样，部分区域并非传统产粮区。当前，在耕地保护政策执行过程中，“一刀切”的现象较为突出，在一定程度上限制了地方特色产业的发展，亟待优化调整。
一、现状与问题 安康一些山区地形复杂，土壤条件和气候特点并不适宜大规模粮食种植，却具备发展特色农林产业、乡村旅游等的天然优势。例如，某些乡镇拥有独特的地质和气候，适合种植高附加值的中药材、特色林果等。然而，现有的严格耕地保护政策，未充分考虑这些地区的实际情况。地方在发展特色产业时，因难以获取足够的产业用地，导致项目推进受阻。一些已启动的项目，因涉及耕地使用问题，面临整改甚至停工，不仅造成前期投入的浪费，也打击了农民和企业发展特色产业的积极性，严重影响了地方经济发展和农民增收。 二、具体建议 （一）精准划定耕地保护范围 组织专业的农业、地质、地理等多领域专家团队，对安康非产粮区进行全面细致的实地调研评估。综合考虑土壤质量、地形地貌、水源条件等因素，重新科学精准划定耕地保护范围。对于确实不具备粮食生产潜力的土地，在严格论证的基础上，调整土地用途规划，为特色产业发展留出合理空间。 （二）建立差异化用地政策机制 根据安康不同区域的功能定位和发展需求，制定差异化的耕地保护与产业用地政策。在非产粮区，对于符合地方特色产业发展规划的项目，在用地审批、土地流转等方面给予适当倾斜。例如，简化审批流程，缩短审批时间，降低企业发展特色产业的制度性成本。同时，设立特色产业发展用地专项指标，保障重点项目的用地需求。 （三）加强政策引导与扶持 政府应加强对非产粮区特色产业发展的政策引导，制定详细的产业发展规划，明确发展方向和重点。加大对特色产业的财政扶持力度，设立专项扶持资金，用于产业基础设施建设、技术研发、品牌推广等。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为特色产业发展提供信贷支持，解决企业和农民的资金难题。 （四）强化生态保护与监管 在为特色产业发展提供用地支持的同时，必须强化生态保护监管。建立健全土地使用监管机制，要求特色产业项目在建设和运营过程中，严格遵守生态环境保护规定，防止因过度开发导致生态破坏。对于破坏生态环境的行为，依法严厉打击，确保产业发展与生态保护协调共进。 综上所述，优化安康非产粮区耕地保护政策，对于推动地方特色产业发展、促进经济增长和生态保护具有重要意义。希望相关部门能够重视并研究落实以上建议。 |
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| 回复 |
罗发刚委员：
您提出的《关于优化安康非产粮区耕地保护政策助力地方特色产业发展的提案》（第244号）收悉，现答复如下： 近年来，我市立足秦巴山区富硒资源禀赋，深入践行乡村振兴战略，以“一县一业”“一镇一产”“一村一品”为抓手，大力培育茶叶、生猪、魔芋、生态渔业、蚕桑、蔬菜等特色产业，取得显著成效。一是产业规模持续扩大。茶园面积达112万亩，年产茶5.8万余吨。生猪年出栏150万头，肉类总产量达15万吨。魔芋种植面积达93.7万亩、产量突破100万吨。水产品产量达6.28万吨。蚕桑产业年发种量16万张，产茧6693吨，传统产业焕发新活力。二是产业链条不断完善。全市培育市级以上农业产业化龙头企业达298家，其中国家级4家、省级96家、市级198家。培育各级各类农业园区1830个，产业集聚效应逐步显现。茶产业从单一绿茶向多元化转变，从“一季茶”到“四季茶”的跨越；魔芋产业开发出魔芋精粉、魔芋休闲食品等十几种精深加工产品，不断满足市场多样化需求。三是品牌影响力显著提升。加快实施品牌强农战略，打造一批品质过硬、特色鲜明、带动力强、知名度美誉度高的农产品区域公用品牌，“安康富硒茶”区域公用品牌价值评估达52.23亿元，首次跻身全国十九强，稳居陕西首位。先后在北京、杨凌等地举办“秦巴优品 硒有安康”发布会，在多地做“秦巴优品 硒有安康”宣传，全面展示安康富硒特色农产品的独特魅力。截至目前，全市认定市级以上农产品区域公用品牌15个。安康果蜜红茶、岚皋魔芋荣获第109届美国巴拿马太平洋万国博览会金奖，实现国际奖项零的突破。通过基地规模的不断扩大、产业链链条不断延伸、做靓产业品牌，初步形成全产业链发展格局，为订单农业发展夯实基础。 下一步，针对您提出的“关于优化安康非产粮区耕地保护政策助力地方特色产业发展的提案”，立足我局工作职责将从以下方面精准发力： （一）摸清产业基础，科学制定规划。结合农业农村部门十五五规划编制，与市自然资源局加强沟通协调，精准掌握耕地保护范围，组织专业人员，通过实地走访，具体分析等方式，精准掌握产业发展现状，以数据为支撑、以市场为导向，巩固现有茶叶、生猪、魔芋、生态渔、蚕桑、蔬菜等优势特色产业，结合行业趋势与区域优势，科学系统的制定特色产业发展规划，推动产业链优化升级，为安康经济高质量发展筑牢根基。 （二）培育链主企业，完善产业体系。创新“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，建立紧密的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。引进智能化茶叶生产线，推动茶叶加工向高端化、智能化迈进；建设魔芋精深加工产业园，开发医用材料、功能食品、生物制品等高附加值产品；推进蚕桑综合利用，发展桑叶茶、蚕丝被、生物医药等衍生产品。鼓励龙头企业通过兼并、重组、联合等方式，扩大经营规模，提升市场竞争力。 （三）强化品牌建设，拓展营销渠道。开展“富硒+有机”品牌提升行动，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。规范“安康富硒茶”品牌使用管理，完善准入退出机制，加强宣传推广提升影响力。进一步加强“安康魔芋”“安康汉水鱼”等公用品牌管理，形成“秦巴优品 硒有安康”农业品牌建设体系。在北上广深等全国重点城市举办品牌推介会、产品展销会等活动，扩大安康富硒农产品品牌的影响力。 （四）完善要素保障，夯实发展基础。持续深化“高质量项目推进年”活动，紧盯中省政策导向，紧扣地方特色特色产业发展等重点领域，精心谋划一批打基础、利长远、促发展的大项目、好项目，推动更多重点项目挤进国家和省级“大盘子”。加大农业基础设施建设投入，推进高标准农田建设，改善山区道路、水利设施条件，提升农业防灾抗灾能力。创新金融服务模式，引导金融机构加大对农业产业的信贷支持，开发适合农业特色产业的金融产品，降低贷款门槛，提高贷款额度和期限，增强农业特色产业发展后劲。 |
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