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| 标题 | 关于农村小规模学校发展的建议 | ||||||
| 编号 | 第220号 | 办理部门 | 安康市教育体育局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 屈晓红 | 签发日期 | 2025-06-19 21:27 | 发布日期 | 2025-06-19 21:27 | 类别 | A类 |
| 正文 |
事由：近年来，我市在推动区域教育资源优化整合、助力义务教育迈向优质均衡的征程中成效显著。然而，城镇化浪潮与出生率下滑的双重夹击，致使部分农村地区学校生源锐减，城镇学校随迁子女数量攀升。经调研统计，全市现有100人以下小规模学校340所，其中5人以下者达172所，6-10人者有88所。随着城镇化的深度演进与人口负增长的加剧，小规模学校生源萎缩之势恐难逆转。一是农村小规模学校生源急剧减少引发的教育资源的低效闲置，学生数量的锐减导致学校规模效益难以彰显，教育成本相对高昂，“一人班”“断层班”现象频现。二是教师队伍结构的失衡失序，生源的萎缩致使农村教学点教师教学任务趋轻，职业晋升空间受限，优秀教师纷纷向城镇学校或其他岗位流动，伴随老教师的陆续退休，部分教学点面临师资青黄不接的困局。三是教育公平的显性落差的多重困境已彻底显现，教学点普遍深陷经费短缺、教学设备匮乏、师资培训稀缺的困境，办学质量难以稳固保障，与乡镇中心校及城市教育的差距逐步拉大，进一步加剧了教育不公平的现状。如何基于城乡、区域的差异化现状，科学规划乡村学校布局，化解乡村小规模学校“小而散”“空心化”难题，探寻农村小规模学校办学良策，已然成为亟待关注与研究的民生要举。
建议：一是整合农村教育资源，优化学校布局。秉持因地制宜原则，整合临近规模小、布局散、实力弱的小规模学校，聚力打造中心学校与初具规模的教学点，最大程度释放农村小规模学校的综合效益，切实保障乡村弱势群体子女享有公平且优质的教育资源。探索资源整合新模式，以政府购买服务为依托，借助幼儿园校车拼车接送学生至邻近学校就读方式，积极回应民众对优质教育的热切期盼。对撤并后教学点的校舍、办公楼等建筑资产展开专业评估，经科学论证后改造为公共服务设施，如乡村文化礼堂、老年活动中心等，在避免国有资产流失的同时，满足农村居民文化娱乐需求。二是强化教师队伍建设，提升教学质量。搭建多元教师培训平台，通过线上线下融合、集中分散互补的培训模式，以及城乡教师交流轮岗机制，全面提升农村教师教学能力与业务素养。同时，在工资待遇、职称评定等方面给予农村教师政策倾斜，增强农村教育岗位的吸引力，引育优秀教师扎根农村教学点。深入推进课程改革，结合农村地域特色与学生需求，构建丰富多元、独具乡土气息的校本课程体系，如农耕文化体验课、民间手工艺传承课等，着力培育学生实践能力与创新精神。创新教学方法，充分发挥城乡教育共同体优势，借助集团办学、远程教学、交流送学等手段，探索契合农村学生认知特点与学习规律的教学模式，提升教学质效。三是构建教育帮扶机制，推动城乡均衡。搭建城乡学校结对帮扶桥梁，建立城市学校与农村教学点一对一帮扶对子，通过教师互派交流、教学资源共享、学生互动研学等形式，全方位提升农村教学点教育质量。注重家校社协同育人，凝聚家庭、学校、社会三方力量，形成教育合力，共同促进农村教育可持续、高质量发展。制定科学合理的招生政策，适度降低农村学生城市学校入学门槛，设立专项助学金，为农村学生就读城市学校开辟绿色通道。同时，加强农村教学点宣传推广，深入挖掘并彰显其独特优势与特色，提升农村教学点社会知名度与美誉度，吸引更多农村家长安心送孩子就读。
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| 回复 |
明正平委员： 您提出的《关于农村小规模学校发展的建议》(第220号)收悉，现答复如下： “十四五”以来，我市始终坚持以人民为中心，以满足人民群众就学需求为目标，持续优化学校布局和资源配置，多措并举推进“两类学校”准化建设，创新制度激发活力，小规模学校办学水平持续提高。 一、主要做法 一是全面摸排。制定印发《关于开展农村基础教育资源布局摸底统计工作的通知》，对全市农村基础教育学校规划建设及撤并整合情况进行了摸底统计，截止目前，全市现有农村小规模学校331所。 二是科学规划。市委、市政府先后出台《安康市中小学校幼儿园规划建设办法》《安康市中小学幼儿园布局专项规划（2020-2025）》等强基础、惠民生、管长远的教育专项规划，始终坚持城乡一体化发展，坚持规划引领，统筹好城市与农村、近期和长远、学生就近入学与接受良好义务教育的关系。 三是强化保障。“十四五”以来，统筹义教改薄、校舍维修长效机制等资金，累计投入近5.7亿用于农村薄弱学校改善办学条件。科学整合教育资源，累计撤并小学教学点159个。合理规划撤校师资分流，优化师资配置结构。合理处置农村闲置校舍，通过政府划拨或者出租的形式，用于镇村文体活动中心、敬老院、成人技术教育学校等公益性用途，或者招商引资办厂、出租规模养殖等方式，积极盘活国有资源，让闲置校舍重获“新生”，赋能乡村振兴。 二、存在问题 随着人口出生率的下降，我市在校学生人数总体呈下降趋势，尤其是农村生源持续流失，而随着新型城镇化进程不断加快，为解决“城挤”问题，大量资金投向城区学校，小规模学校办学教育资源相对匮乏，师资结构不尽合理，存在“村弱”现象。 三、下一步打算 一是加大政策扶持力度。积极争取提高乡村小规模学校的生均公用经费及取暖费补助标准，缓解学校运转困难现状，深化教共体建设和集团化办学改革，做强结对帮扶，制定更多的扶持乡村教育发展的政策措施。 二是提升教学质量水平。全面推开紧密型城乡教育共同体建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，加强乡村学校的信息化建设，利用现代信息技术手段提升教育教学质量，通过远程教育、在线教育等方式，为乡村学生提供更多优质的教育资源。 三是加强师资队伍建设。多渠道补充教师，继续实施特岗计划，定向培养乡村教师，完善教师交流轮岗制度，吸引优秀教师到乡村学校任教，加强教研引领，强化教师培训和培养，提高教师队伍素质水平。 感谢您的提案。欢迎您继续关注教育，支持教育！ |
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