一、存在的问题

  虽然我市养老产业发展取得了一些成绩,但仍存在一些问题亟需解决。一是资源潜能挖掘不深。现有资源优势没有完全挖深,仅停留在“休闲走一趟、度假住一晚、养生吃一顿”的传统康养旅游层面,康养文化挖掘利用与康养产业发展结合不够紧密。二是配套服务机构不多。我市已建成各类养老机构183所,其中敬老院151所、社会福利院4所、公办社会化运营养老机构11所、民办养老机构17所。主要承担单一养老服务,高端康复训练、老年娱乐、康养服务等配套设施设备不健全,个性化精准服务项目不多。三是市场发展后劲不足。目前我市银发消费品多为营养品、保健品、服饰,而老年生活辅助器材、老年护理用品、老年文化用品等相对缺乏。老年旅游、医疗休闲服务供给较多,但护理服务、家政服务供给却明显不足、供需矛盾较大。四是消费市场管理不够。“欺、瞒、骗”等坑老、损老、伤老现象时有发生,有的不良商家通过打亲情牌、健康牌、促销牌等手段借机推销假冒伪劣产品;有的用礼品等小恩小惠或打着免费体验、免费旅游的幌子让老人陷入圈套;有的利用健康讲座、专家义诊对老人进行“洗脑”等骗取钱财。

  二、对策及建议

  (二)完善养老设施,强化老年消费者需求保障。一是促进机构健康发展。优化养老机构点位布局,打好纾难解困组合拳,在民营机构税费政策、养老用房、运营补贴方面给予政策支持,积极探索公建民营为主的管理模式,采取社会化运营试点,激发公办养老机构活力。二是加大康养项目建设,形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,满足多层次、多元化养老需求的健康养老服务体系。三是积极拓展健康旅游产业链,打造集养老设施、医疗护理、优质服务、住宿餐饮、休闲娱乐为一体的专业照护型康养中心,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

  (三)优化养老服务,提高老年消费者生活质量。一是满足老年差异需求。针对不同消费能力、偏好和需求的老人设计、生产、制造差异化、个性化的产品与服务,增强对老年人的服务供给能力。二是拓展居家助老服务。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能,提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务,支持市内大型商场设立银发消费专区,鼓励子女线上下单、老人线下体验服务,有效增加经济产品和服务供给。三是发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈,建设改造一批社区便民消费服务中心等设施,引导老年日用产品实体店进社区,发展社区嵌入式服务设施,推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区,健全完善社区养老服务设施。

  (四)做好监督管理,保障老年消费者合法权益。一是注重营造合法有序的老龄消费市场,加强政府引导和行业自律的作用,实施规范化制度和政策,推动“银发经济”规范化发展。二是提高行业门槛。要提高老年产品和服务市场的准入门槛、行业标准,督促企业提升售后服务质量,严厉查处生产销售假冒伪劣养老产品行为。三是增强防诈意识。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动,严厉查处各类违法违规行为,依法打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、举办“养老课堂”等名义侵犯老年人合法权益的各类诈骗行为,坚决维护老年消费者合法权益不受侵害,集智聚力推动全市养老事业健康有序高质量发展。

  您提出的《关于加快发展我市银发经济提升老年群体生活福祉的建议》收悉，该提案直指老年人生活养老服务市场难点和堵点，对维护老年人合法权益和发展我市银发经济具有重要作用。仔细梳理您提出的问题和建议，涉及我局的主要是“消费市场管理不够”的问题和“做好监督管理,保障老年消费者合法权益”的对策建议，经认真研究，现答复如下：

  一、近年开展的养老领域专项工作与成效

我局始终将打击侵害老年人合法权益作为工作重点，坚持科学研判，统筹推进，强化协作，主动作为，查处的红瑞乐邦经营部非法组织老年人会议营销案被评选为全国典型案例。

  一是强化监管执法。在日常工作中聚焦老年群体权益保障，首先，制定《养老服务突出问题专项整治工作方案》以及《市场监管整治任务分解表》《查办养老领域各类经营主体违法行为工作指引》，严厉打击假借专家义诊、免费旅游、健康咨询讲座等方式，推销“保健”、伪高科技产品的行为。打击非法宣称功能的“食品”及宣称具有“保健”功能的用品、用具等违法行为；从严查处“神医”“神药”虚假广告；其次，联合市民政局、市住建局制定《安康市养老服务机构一业一查”跨部门综合监管实施方案》，开展全市养老服务机构“双随机、一公开”监管，制定联合抽查任务4个，抽查经营主体61户；再次，持续开展民生领域铁拳行动，切实维护老年人的合法权益。2024年元月份以来，全市共查处涉老领域相关的违法广告案25件、标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品案151起、销售假药案12件、利用虚假的或者使人误解的价格手段、诱骗消费者与其进行交易案5件。

  二是畅通维权渠道。聚焦“一老一小”等重点群体，不断畅通维权渠道，对12315平台接收的每一件投诉举报工单开展分析研判，针对发现的潜在风险隐患，第一时间分流转办，并指导督促县区局开展核查处置，并同步向局内相关业务科室通报情况，确保紧急投诉事项快速响应、妥善处置，有效防范化解舆情风险。同时，向社会公开征集养老诈骗、行业乱象举报线索。2024年以来，全市共处理12315平台（含12345工单转办）涉老投诉举报59条。

  三是推进标准制修订。近年来，市场监管总局、民政部、国家卫生健康委等部门积极推进养老服务和医养结合领域的标准化工作，取得了明显成效。先后发布《养老机构服务质量基本规范》（GB/T 35796）、《养老机构等级划分与评定》（GB/T 37276）、《养老机构服务安全基本规范》（GB 38600）、居家养老上门服务基本规范（GB/T 43153）、《品牌价值评价 养老服务业》（GB/T 45491）等一批标准，构建了统一的养老服务质量标准和评价体系。特别是今年发布《品牌价值评价 养老服务业》国家标准，这是我国首个养老服务业品牌价值评价国家标准。该标准从有形要素、质量要素、创新要素、服务要素、无形要素5个方面，细化给出衡量养老服务业品牌强度的46个指标，提出了养老服务业品牌价值评价的模型、方法和流程，为科学规范开展养老服务业品牌价值评价提供指引。该标准的实施有助于引领养老服务机构不断提升服务质量、培育服务品牌，更好满足老年人日益增长的多层次、高品质养老需求。

四是深化引导宣传。广泛开展老年群体关心的药品、保健品、医疗器械、生活用品等法律法规、科普知识宣传教育和消费警示提醒。开展“打击整治养老诈骗保健食品科普知识进社区”志愿服务、“食品安全你点我检走进养老机构”、“重阳有口福”老年食品专项抽检等活动。在市局网站和微信公众号发布《老年消费者防诈消费提示：假保健品套路多，理性选择防受骗》《关于免费体验医疗器械的消费警示》《禁止诱导老年人不当消费》《防范老年人药品、保健品虚假宣传等问题的消费提示》《发布民生领域广告活动的合规提示》《警惕神医神药广告骗局》等警示提示，揭露“坑老骗老”常见套路，提升老年人识骗防骗能力与依法维权意识。

  二、下一步开展养老领域专项整治工作的方向

  老人安则家庭安，家庭安则社会安。因地制宜地发展全市银发经济，提升老年群体生活福祉，保障老年人合法权益是一项长期而艰巨的任务。我局将围绕发展银发经济持续发力，联合相关职能部门、基层组织、乡村社区共同开展治理工作，采取标本兼治，有效规范养老行业发展，建立健全相关行业监管机制。

  一是保持高压态势。市市场监管部门将涉老领域相关产品纳入《安康市2025年度消费者权益保护暨放心消费工作要点》，突出老幼孕残等特殊群体消费用品质量，加强重点领域质量安全监管。对“欺、瞒、骗”等坑老、损老、伤老问题露头就打，切实维护老年人合法权益。

  二是强化维权保障。进一步畅通老年人投诉举报渠道，对涉老投诉实行优先受理、持续跟踪关注老年人消费诉求。不断优化分流转办流程，缩短工单处理时限，督促县区及时高效处置涉老投诉，切实维护老年人合法消费权益。同时，定期梳理分析12315平台老年消费投诉热点、难点问题，及时反馈研判结果，推动实施靶向监管、精准施策，从源头减少侵害老年消费者权益行为发生。支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能力。

  三是部门协同联动。对流动性大、隐蔽性强、反侦察能力高的组织或者团伙，积极发挥各部门团结协作的联合执法作用，运用“管查融合”方法，强化社会共治，扩大参与度，形成专项整治合力，推动工作取得实效，营造安全放心的消费环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  四是加大宣传教育。及时公布在养老领域专项整治工作中查办的典型案例，加强《消费者权益保护法》《消费者权益保护法实施条例》等法律法规宣传，发布消费提示与警示，引导消费者理性消费。联合相关部门、广告协会、社区、老年协会开展形式多样、群众喜闻乐见的科普宣传活动，增强老年人识假防骗的法律意识。让市场监管执法既有震慑违法的力度，又有服务群众的温度，为银发经济健康发展保驾护航，营造安全放心的消费环境。