当前，我市防灾避险基础还比较薄弱，各职能部门还没有形成合力，干部群众的安全防范意识和应急避险能力还不强。要及时完善公民安全教育体系，推动安全宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。为此建议：

  一、“人人讲安全”，形成工作合力。明确各单位、各村（社区）定期开展灾害风险教育，让广大群众了解各类灾害的特点和危害，掌握基本的防灾避险知识。同时，充分利用广播电视、互联网、“两微一端”等传播载体集中推送防灾减灾、安全防范题材的短视频、微电影、短剧等科普作品。依托各类场馆、教育基地，发挥媒体矩阵作用，提升全民灾害风险防范意识和能力，向社会公众广泛普及应急避险知识和实用技能，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。

  二、“个个会应急”，提升避险能力。在灾害发生时，快速的应急响应和有效的自救互救措施是减轻灾害损失的关键。一方面，加强应急知识的普及和宣传，鼓励群众多学习应急知识，如洪灾地灾避险、火灾逃生、地震自救、急救技能等。掌握基本的自救互救技能，群众在灾害来临时能够迅速应对、有效自救互救。另一方面，建立完善的应急能力培训体系。针对不同人群和场景，开展有针对性的应急培训，提高群众在紧急情况下的应对能力。要完善应急预案，开展情景构建演练，加强应急物资储备和应急队伍建设，确保突发事件能够科学处置、高效应对。

  三、“事事连大局”，夯实安全基础。细小漏洞不补，事故洪流难堵。预防工作是防灾避险的基础和前提。要将基层防灾避险能力建设资金保障纳入财政预算，要切实加大对基层防灾避险基础设施建设的投入力度，完善预警系统、疏散通道等基础设施，加强防灾避险能力知识常识宣传普及。加强基层防灾减灾和安全防范工作的组织领导和协调配合，形成工作合力。注重科技创新在防灾减灾工作中的应用，提高防灾减灾工作的科技含量和水平。要聚焦风险源头管控，深入开展灾害风险隐患排查治理，从源头上消除风险。要坚持问题导向，以重要目标、高危部位为核心，聚焦城镇燃气、消防、电动车充电等与群众生活密切相关领域，严密排查城中村、老旧小区、城乡结合部、“九小场所”等重点场所部位安全风险，落实网格化安全管控措施。要广泛开展地质灾害隐患点监测、防汛设施巡查、森林草原火险管控等群测群防工作，主动发现和举报灾害风险隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要建立健全基层防灾减灾救灾力量体系，建立防灾减灾基层网格化治理体系，支持引导社会力量参与防灾减灾。要发挥金融保险市场机制作用，构建多元主体参与的防灾减灾工作格局。要持续筑牢安全发展基础，突出重点对象、极端灾害性天气防范，做好灾害应对各项准备。要健全完善应急物资保障机制，加强灾害预警和应急响应联动，打通灾害预警“最后一公里”。一人把关一处安，众人把关稳如山。让我们夯实减灾“地基”，建设安全“大厦”，筑牢防灾避险人民防线，携手共建幸福安康家园。

  您提出的《关于提升基层和人民群众防灾避险能力的提案》（第246号）收悉。衷心感谢您对安康市防灾减灾工作的深切关注与专业建言！您的建议紧扣基层应急管理核心问题，对我市筑牢安全防线具有重要指导意义。现将我市相关工作推进情况及对建议的落实情况复函如下：

  一、关于“人人讲安全，形成工作合力”的建议

  我局坚持将全民安全教育作为防灾避险的基础工程，多措并举构建灾害风险共治格局。一是深化安全宣传“五进”活动、依托全国防灾减灾日、安全生产月等节点，结合应急广播、新媒体矩阵等载体，推送防灾避险短视频、科普读物2万余份，开展“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”专题宣讲1.5万场次，覆盖群众超百万人次。二是强化教育基地与媒体融合。整合防灾减灾教育基地、应急避难场所（建成390处，可容纳71.59万人）资源，开发情景模拟体验课程；联合广电部门开设《应急安康》专栏，常态化播放山洪地灾避险、火灾逃生等警示教育片，培育“人人关注安全”的社会氛围。三是压实基层风险教育责任。明确村（社区）每季度至少开展1次风险教育活动，依托全市10,384名网格员队伍，动态排查“九小场所”、自建房、燃气站点等风险点，建立隐患“一张图”台账，推动群防群治。

  二、关于“个个会应急，提升避险能力”的建议

  聚焦自救互救能力提升，构建“培训—演练—保障”全链条应急能力体系。一是普及应急知识与技能。针对洪涝、地质灾害高风险区群众，编制《安康市避险自救手册》，发放至1367个村（社区）；联合红十字会开展急救技能培训，2024年培训持证“急救员”1.2万名，覆盖学校、企业等重点场所。二是创新应急演练模式。推行“情景构建+实战演练”，2024年编制镇级应急预案2764个，开展防汛避灾、地震疏散等演练2358场次，其中县乡党政主要负责人参与率达100%。三是推广旬阳市“131”防灾救灾机制（即“一联三包一自救”），通过干部包户、群众互助，实现“预警到户、户自为战”，该模式获全省推广。五是强化物资与科技保障。为镇村配备卫星电话2094部（镇街覆盖率100%、村社覆盖率93.4%），建成应急物资库（室）1303个，储备救援装备20余万件；建成四级视频调度系统，实现无人机巡查、卫星通信与指挥平台协同联动，确保“断电断讯不断指挥”。

  三、关于“事事连大局，夯实安全基础”的建议

  以系统思维统筹资源整合与风险源头治理，筑牢防灾减灾根基。一是健全网格化治理体系。构建“县—镇—村—网格”四级应急力量体系，组建救援队伍2075支（3万余人），整合灾害信息员、护林员等实行“多员合一”，实现风险隐患“早发现、早处置”。二是加大投入与科技赋能。2024年投入专项资金5000万元，用于风险监测设施升级，在山洪地灾点布设智能传感器172处，接入省级预警平台实现“秒级响应”；借鉴学习湖南“131”火情处置机制（10分钟接令、30分钟到场、1小时反馈），提升森林火灾早期扑救能力。三是深化风险源头管控。聚焦城中村、老旧小区等重点部位，开展燃气、电动车充电安全专项整治，排查整改隐患1.3万项；推行巨灾保险和自然灾害公众责任险，引入社会力量参与风险排查，形成“保险+服务”新模式。

  您提出的建议高度契合我市防灾减灾工作实际需求。下一步，我们将重点推进。一是完善公民安全教育体系。2025年实现村（社区）应急实训点全覆盖，开发VR避险模拟课程，提升教育沉浸感与实效性。二是深化“智慧应急”建设。拓展四级视频调度系统功能，新增AI风险识别模块，实现地质灾害隐患点智能监控全覆盖。三是强化社会力量协同。制定《社会应急力量参与救援补偿办法》，设立应急志愿服务积分兑换制度，激发全民参与动力。

  以上是我局对您宝贵意见建议的答复，如您对我们的答复还有宝贵意见，请您及时和我们联系。再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持。