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| 标题 | 关于立足安康生态优势加快打造康养之都的建议 | ||||||
| 编号 | 第13号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-26 09:43 | 发布日期 | 2025-06-26 09:43 | 类别 | B类 |
| 正文 |
安康具有“安宁康泰”之意，是国家南水北调中线工程重要水源地，是国家卫生城市、国家森林城市、全国首批医养结合试点城市、全国康养50强城市。良好的生态环境、全国最大的天然富硒区和丰富的生物资源、中药材资源，让安康具有发展生态康养产业的良好基础。安康百岁老人占比居全省第一，岚皋、石泉被命名为国家生态文明建设示范县，镇坪、平利被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，镇坪县被誉为全国“长寿之乡”。
近年来，市委市政府立足安康生态优势，着力培育生态康养产业，聚力打造“西部生态康养产业强市和国内一流、国际知名的生态养生之都”，已建设森林康养、旅游度假康养、中医药康养、旅居康养等各类生态康养基地45家，省级旅居养老基地9家，建成具有一定生态康养功能的民宿240余家，宁陕、岚皋入选国家森林康养基地，生态康养产业初具成效。但还存在一些突出困难和问题亟待解决：
一是产业基础薄弱。目前我市生态康养基地配套设施不完善、建设标准不高、适老化设施缺乏的现象较为普遍。45家生态康养基地建设运营企业，以小微企业为主，缺乏大企业支撑和龙头企业引领。企业赢利能力普遍较低，运营艰难，问卷调查了12家生态康养基地建设运营企业，一半处于亏损状态。
二是产品供给单一。生态康养基地普遍缺乏康养元素，产品单一，供给不足，难以留人，特别是缺乏文化类产品，市场吸引力和竞争力不强。服务的标准化、规范化、精细化程度不够，影响服务质量和消费体验。
三是政策支持乏力。我市在《关于加快生态康养产业发展的指导意见》中提出了财政支持、土地供给、税收优惠等相关政策措施，但由于后续没有具体的配套落实措施，相关支持政策不能落地。一些康养产业项目建设用地规划没有与国土空间规划有效衔接，用地手续不能及时办理到位，项目建设被中止或拆除整改，给投资者带来较大损失。
四是宣传推介不足。由于我市宣传投入力量有限、宣传策划不够深入、新媒体力量运用不够，安康生态康养对外的知名度和影响力还较为有限。
几点建议：
1.高标准规划夯实康养之基。深度挖掘安康生态康养的独特优势，精准对接市场需求，突出生态康养内涵和品质，完善安康生态康养总体规划和康养基地具体建设规划，优化空间布局，提升产业结构，凸显康养元素，完善配套设施，体现生态性、乡土性、文化性，高标准规划，高品质建设，夯实安康生态康养产业基础，提供回归自然、愉悦身心、望得见乡愁、看的见美景的品质体验。
2.多元化供给满足消费需求。以市场需求为导向，加大生态康养产品供给。立足不同群体的消费需求，研发适合其需求的富硒保健食品、养生药膳、保健药品、文化产品、康养项目，大力发展森林康养、旅游度假康养、中医药康养、旅居康养等，精准对接需求，提升产品品质，让消费者留得下来、有适合自己的生态康养项目和良好的消费体验。
3.高品质运营提升竞争力。推行安康生态康养基地质量等级评定制度，制定相关标准，规范服务事项，引导市内生态康养企业有序竞争、联盟发展，提升服务品质，打造安康生态康养品牌。引进高端优质运营商，统一营销、统一品牌、统一管理、统一服务，提升安康生态康养产业市场知名度和竞争力。
4.全方位支持加快产业发展。要强化政策统筹，细化实化措施，产业布局规划要与国土资源空间发展规划有效衔接、统一协调，财政补助政策要根据地方财力实际，量力而行，确保落实。要强化资金统筹，加大相关项目资金有效整合，把有限的项目资金精准投向重点康养产业项目。要强化力量统筹，加大康养相关专业人才培养和急需人才引进力度，加强科研人才协作攻关，建立联席会议制度，聚力推动落实。
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| 回复 |
农工党安康市委会：
您单位提出的《关于立足安康生态优势加快打造康养之都的建议》（第13号）收悉。感谢您们对全市生态康养产业的关心关注，提案中提出高标准规划夯实康养之基、多元化供给满足消费需求、高品质运营提升竞争力、全方位支持加快产业发展等建议对推动我市康养产业高质量发展具有重要参考价值。针对您提出的建议，现结合我委职能答复如下：
一、我市生态康养产业发展现状
我委高度重视生态康养产业发展，一是将康养旅游产业列为全市8条重点产业链之一，作为全市重点打造的三大千亿产业集群进行培育。二是完善产业链推进机制。建立了重点产业链链长推进机制，落实分层调度、联系服务、信息报送、分析监测、跟踪督查和考核评价制度，督促指导产业链各牵头部门完善产业链实施方案，制定了“一图五单”，明确了目标任务，推进产业链工作走深走实。三是加大产业链项目谋划储备。围绕国家政策导向、资金投向及民生需求，会同市直有关部门指导县（市、区）加大生态康养项目谋划储备，建立生态旅游产业重点项目库，征集入库生态旅游产业链项目39个，总投资300.8亿元。四是积极争取中省资金支持。近三年争取中央预算内资金1.14亿元，支持石泉鬼谷岭、汉滨双龙、岚皋南宫山景区建设。发行政府专项债券2.85亿元，支持旬阳蜀河古镇、汉阴凤堰古梯田、岚皋巴山湫池项目建设。苏陕协作资金支持文旅产业项目31个资金1.19亿元。
二、积极吸纳建议，推动生态康养产业提质增效
（一）强化规划引领。我委牵头研究制定全市“十四五”规划明确提出，围绕“打造国际健康城，培育西部生态康养产业强市”的总体目标，深入实施“康养+”战略，依托科研院所组建安康健康产业研究院，加快“康养+”新业态培育和产业融合发展，建设国内一流、国际知名的健康养生之都。下一步，我委将持续将生态康养产业纳入“十五五”规划体系，重点发展森林康养、中医药康养、旅居养老等特色业态，为生态康养产业高质量发展筑牢规划支撑根基。
（二）加大资金支持。按照更加聚焦支持高质量产业项目、更加聚焦优势产业链条式集群化发展等原则，我委争取2024年度县域经济高质量发展专项（陕南方向）资金1亿元，倾斜支持发展医药康养、装备制造等特色产业。争取2024年苏陕资金7.8亿元，倾斜支持我市5个生态康养项目，带动当地群众就近就业、富民增收。下一步将继续利用好各类财政资金，加大对生态康养产业支持力度，推动我市依托中医药资源，建设康养产业园区，促进“医养+文旅+农业”跨界融合，完善上下游配套。
（三）创新要素保障。积极协调住建、自然资源、生态环境等部门加快生态康养项目审批。推动我市强化顶层设计，完善政策体系，用足用好中省康养产业支持政策，创新财政扶持、土地供给、税收优惠、投融资等机制。强化用地保障，统筹调剂“增减挂钩”指标，保障康养项目用地指标和占补平衡。强化基础保障，推动落细落实《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，持续推进生态环境建设与保护工程。强化人才支撑，拓宽人才参与渠道，引导家政、医疗等行业从业人员融入康养服务体系，构建“学历教育+非学历教育+继续教育+实习实训”四位一体人才培养模式。
再次感谢您们对立足安康生态优势加快打造康养之都发展工作的关心与支持，希望您们继续对我们的工作多加监督并提出宝贵意见！
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