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| 标题 | 关于力支持中小微企业提质增效的提案 | ||||||
| 编号 | 第45号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-19 09:52 | 发布日期 | 2025-06-19 09:52 | 类别 | B类 |
| 正文 |
中小微企业是我市经济发展的主力军，占全市企业总数的95%以上，贡献了60%以上的就业和50%以上的税收。然而，受宏观经济下行压力、产业链供应链波动、融资难融资贵、经营成本攀升等因素影响，我市中小微企业面临生存压力加大、市场订单不足、创新能力薄弱等突出问题。
存在问题：
1.融资瓶颈突出：企业信用评级低、抵押物不足，银行贷款门槛高，民间融资成本普遍超过10%。
2.政策落地不畅：部分纾困政策存在申报流程复杂、条件严苛、覆盖面窄等问题，企业获得感不强。
3.产业竞争力弱：企业多集中于传统加工、商贸服务领域，富硒食品、毛绒玩具等特色产业品牌效应不足，数字化转型滞后。
4.人才资源匮乏：技术工人、管理人才流失严重，校企合作机制不完善，企业创新内生动力不足。
具体建议：
（一）强化政策精准供给，完善纾困保障体系
1.设立“中小微企业纾困专项基金”，对受疫情、自然灾害影响的重点行业（如旅游、餐饮、物流）给予贴息贷款、租金补贴。
2.优化政策申报流程，开发“安康惠企通”数字化平台，实现政策“一键匹配、免申即享”。
3.延长阶段性税费缓缴政策，对吸纳就业突出的企业提高社保返还比例。
（二）创新金融服务模式，破解融资难题
1.推动“供应链金融”试点，依托富硒食品、新型材料等产业链核心企业，为上下游中小微企业提供应收账款质押融资。
2.建立“政府+银行+保险”风险共担机制，将政策性担保费率降至1%以下。
3.鼓励发行“乡村振兴专项债”，支持生态农业、文旅康养等特色小微企业发展。
（三）聚焦产业提质增效，增强内生动力
1.实施“链主企业培育计划”，在富硒食品、毛绒玩具等领域打造省级“专精特新”企业作为引领示范，带动产业集群化发展。
2.建设“安康市中小微企业数字化转型公共服务平台”，提供云服务、大数据分析等低成本工具包。
3.联合安康学院、职业技术学院开设“订单班”，定向培养富硒产业研发、电商运营等紧缺人才。
（四）优化营商环境，激发市场活力
1.开展“企业宁静日”行动，除安全环保检查外，其它部门未经允许不得擅自进行涉企行政检查。
2.建立“企业诉求直通车”机制，由市政府牵头每季度召开政企恳谈会，问题限时办结并公开反馈。
3.在安康高新区试点“首违不罚+信用修复”柔性执法，建立容错纠错清单。
保障措施：
1.成立“安康市中小微企业纾困稳增长工作专班”，由市政府分管领导挂帅，建立跨部门协同机制。
2.将纾困政策落实情况纳入县区年度考核，对落实不力单位进行专项督查。
3.建立中小微企业运行监测平台，动态跟踪用工、用电、纳税等先行指标，及时预警风险。
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| 回复 |
周静云委员：
您好！
您提出的《关于大力支持中小微企业提质增效的提案》（第45号）收悉，经我委认真研究，结合部门职责及工作实际，现就相关内容答复如下：
一是建立融资协调工作机制，着力解决融资难、融资慢、融资贵问题。2024年11月，按照省政府、市政府安排部署，我委与安康金融监管分局牵头建立市级支持小微企业融资协调工作机制，联合多部门及金融机构共同参与，形成上下联动、部门协同的工作合力。同时，推动各县（市、区）、开发区建立相应工作机制，并设立工作专班，确保支持小微企业融资协调工作在全市有效开展。通过组织开展“千企万户大走访”活动，全面摸排小微企业融资需求，形成企业“申报清单”和“推荐清单”，搭建银企精准对接桥梁。截至2025年6月中旬，全市累计走访各类经营主体23.03万户，累计授信金额116.54亿元，累放贷款110.25亿元。我市融资环境持续改善，银企信息不对称问题得到有效缓解，中小微企业融资的可得性和便利性显著提高。
二是持续深化营商环境突破年活动，优化行政审批流程。不断深化“一门一网一次”改革，推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，以“五减、三提、一优”为目标，再造流程、强化管理、优化服务。企业开办、不动产登记、年均纳税时间分别压缩至1个工作日、3个工作日、68个小时以内，小微企业全过程办电时间压减至12个工作日，所有建设项目环评审批时间压缩至法定时限一半。全市政务服务事项网上可办率83.75% ，“最多跑一次”事项比例93.18%，水电气联合报装“六个一”（一次告知、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一网流转、一并审批）为项目建设企业提供“一站式”服务，红线内报装压缩为7个工作日。14个“一件事”改革事项均已落地见效，并联审批事项要件减少56.3%、办理时限压缩65.1%，平均为企业群众减少跑动次数85.7%。设立“办不成事”反映窗口，为企业群众办事提供兜底帮代办服务。
三是聚力产业链建设，增强经济发展内生动力。今年以来，我委深入贯彻全市“八场硬仗”决策部署，以产业链链长制为抓手，建立重点产业链群建设工作专班，聚焦富硒食品、新型材料、生态旅游等9条重点产业链，以及绿色工业、科技型企业、电子商务等7个倍增行动，明确职责分工，定期召开推进会议，建立动态调度机制。1-4月全市9条重点产业链综合产值（营业收入）达413亿元。“安康富硒茶”连续六年位居中国茶叶区域公用品牌价值20强,一季度全市渔业总产值突破9.39亿元，同比增长48.45%。围绕9条产业链梳理头部企业及关键环节目标企业660家，累计“叩门招商”290家，新签约项目6个。深化产学研合作，为重点产业链组建科技创新团队，聘任首席科学家及顾问专家85名。全面落实加快推动月河川道产业带协同发展、产业园区高质量发展2个《意见》，将月河川道产业带协同发展规划纳入“十五五”专项规划编制清单。指导汉滨五里工业集中区成功创建省级经开区，岚皋六口、白河两河工业集中区创建省级高新区。全方位夯实发展基础，增强内生动力，创造合作机会，拓展中小微企业生存空间。
四是提高信用服务水平，赋能中小微企业健康成长。我委充分发挥全市社会信用体系建设牵头部门统筹协调作用，积极推动信用理念、信用制度、信用手段与经济社会发展各方面有效融合，加强信用信息归集共享，不断提高信用服务水平，助力中小微企业健康发展。市场监管方面，实行经营主体信用风险分级分类监管，将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合，根据经营主体信用风险通用分类，科学配置监管资源，提高监管及时性、精准性、有效性。加强红、黑名单认定和信用信息共享，对诚信守法企业减少检查次数，对诚信守法企业“无事不扰”，最大程度减少对企业正常生产经营活动的干扰，让企业在公平公正的市场环境中茁壮成长。税收服务方面，在做好常态化服务的同时，注重为优质企业定制升级梯度培育方案，推动创新型中小企业向专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业进一步升级，激活发展动力。梳理纳税申报、类型变更、经营模式变更、贸易方式变更等关键节点，根据所处不同成长阶段的服务需要，从政策落实、系统操作、风险防范、难题纾解等角度细化制定针对性服务举措，持续跟踪推进服务落地。融资担保方面，注重发挥我市政府性融资担保机构的作用，引导政府性担保费率不高于1%。截至2025年5月底，市财信担保公司累计为7209户企业10637个项目提供担保贷款499.51亿元；在保企业1600户，在保业务余额66.02亿元。今年1至5月新增业务合计22.87亿元，其中，为196户创业企业196个项目发放创业担保资金3.99亿元；为104 户企业提供省融担基金短期流动性担保资金支持5.91亿元。
感谢您的提案建议和对优化营商环境、社会信用体系建设等方面工作的关注和支持。下一步，我们将按照上级有关决策部署和工作安排，充分吸收采纳您的提案建议，立足发展改革部门职能职责，深入推进各项任务落实，积极助力我市经济社会高质量发展。
祝您身体健康、工作顺利！
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