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| 标题 | 关于打造产业承接新高地推动安康高质量发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第58号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-27 09:58 | 发布日期 | 2025-06-27 09:58 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、案由
安康市地处秦巴山区，是连接关天、成渝、江汉经济圈的重要枢纽，近年来依托苏陕协作、秦创原创新驱动平台等政策支持，在承接东部产业转移中取得初步成效（如毛绒玩具产业年产值超50亿元、出口80余国）。但当前仍面临以下挑战：
1.产业链短板突出：承接产业以劳动密集型为主，技术含量和附加值较低，产业链上下游配套不足。
2.要素保障不足：土地、资金、人才等资源约束明显，园区基础设施和公共服务能力亟待提升。
3.区域竞争同质化：与毗邻地区产业定位趋同，尚未形成差异化竞争优势。
4.可持续发展压力：生态保护与产业发展的平衡需进一步强化。
为抢抓东部产业梯度转移机遇，亟需通过精准承接、创新机制、优化环境，将安康打造为秦巴山区产业转移新高地，推动高质量发展与乡村振兴深度融合。
二、建议
（一）聚焦产业链升级，构建特色产业体系
1.明确“3+1”主攻方向
劳动密集型产业：巩固毛绒玩具、电子线束等优势产业，延伸跨境电商、IP设计等链条，推动年产值突破80亿元。
资源转化型产业：依托富硒资源，发展富硒食品精深加工，建设国家级富硒产品检测认证中心。
技术密集型产业：引进消费电子、智能终端等高技术企业，与秦创原平台共建“研发飞地”；
枢纽经济：以恒口无水港、秦巴物流园为核心，打造连接“一带一路”的物流节点。
2.强化区域协同布局
以月河川道产业带为核心，推动汉滨区、旬阳市等县域差异化承接，避免重复建设。
与湖北十堰、重庆万州共建“秦巴产业协作区”，探索跨省产业转移利益共享机制。
（二）创新政策供给，破解要素瓶颈
1.财税金融支持
对符合《西部地区鼓励类产业目录》的企业，落实企业所得税减免至15%政策；
设立20亿元产业引导基金，通过“以奖代补”支持企业技术改造；
推广“订单贷”“设备租赁贷”等供应链金融产品，降低中小企业融资成本。
2.土地与人才保障
推行“标准地+承诺制”改革，实现“交地即交证”，年度新增建设用地指标向园区倾斜；
实施“万名技工返乡计划”，联合职业院校开设“订单班”，给予返乡就业人员住房补贴。
（三）深化开放合作，拓展产业承接路径
1.创新“飞地经济”模式
与长三角、珠三角城市共建“反向飞地园区”，实现“东部研发+安康制造”。
依托“安西欧”中欧班列，建设跨境电商综合试验区，开拓中亚及欧洲市场。
2.优化营商环境
推行“拿地即开工”“竣工即投产”审批改革，企业开办时限压缩至0.5个工作日。
建立“链长+企业服务专员”制度，为重点项目提供“一对一”全程代办服务。
严厉打击商标侵权、恶意欠薪等行为，构建知识产权快速维权机制。
（四）坚持绿色集约，筑牢发展底线
1.严格产业准入
制定负面清单，禁止承接高污染、高耗能项目，推广“环保管家”第三方监管。
支持企业开展绿色工厂认证，对清洁生产技改给予30%补贴。
2.促进产城融合
在易地搬迁安置区布局“新社区工厂”，实现就业岗位与居住区“15分钟可达”。
开发“富硒农业+生态旅游”融合项目，打造3条省级乡村振兴示范带。
（五）强化组织保障，推动政策落地
1.成立市级产业转移专项工作组，由市长牵头，统筹土地、资金、招商等资源。
2.将承接产业转移成效纳入县区考核，对重大项目实行“红黄绿”挂牌督办。
3.每年举办“秦巴产业转移对接会”，发布《安康产业投资机会清单》，扩大政策影响力。
通过以上举措，可推动安康从“被动承接”转向“主动选择”，实现产业升级、就业增收与生态保护的协同发展，为西部地区承接产业转移提供“安康样板”。
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| 回复 |
赵杰委员:
您提出的《关于打造产业承接新高地推动安康高质量发展的提案》（第58号）已收悉。首先，衷心感谢您对我市产业发展的关心与支持。您的提案深入剖析了我市在承接产业转移过程中面临的挑战，并从产业链升级、政策创新、开放合作等多个维度提出了极具针对性和可操作性的建议，为我市打造产业承接新高地、推动高质量发展提供了重要的参考依据。经认真研究，现将相关答复如下：
一、我市产业转移基本现状
近年来，我国东部企业因成本上升，劳动密集型产业加速向成本较低的西部转移。东部向西部的产业转移正升级，从简单产业链到完整产业链，从劳动密集型向资本技术密集型行业转变。西部地区劳动力成本低，市场潜力大，税收优惠和基础设施改善吸引产业转移。"十四五"规划鼓励产业国内有序转移，地方政府积极承接东部产业，如毛绒玩具和消费电子产业，通过各种平台和扶贫协作，促进本地产业转型升级。安康市利用交通区位优势，与上海港集团合作建设秦巴物流港，成为连接东部沿海和中亚、欧洲的重要桥梁，为承接东部商品生产和转移提供了条件。2024年，毛绒玩具、消费电子产业链产值分别达到75.5亿元，19.2亿元。
二、下一步的工作措施
一是关于“聚焦产业链升级，构建特色产业体系”的建议。今年，我委立足优势资源、紧盯市场需求、彰显产业特色，在原有8条重点产业链的基础上新增数据产业链，形成富硒食品、新型材料、生态旅游、交通装备、现代物流、秦巴医药、毛绒玩具、消费电子、数据产业9条市级重点产业链，构建以生态旅游引领、绿色工业主导、富硒农业奠基的特色产业发展体系。印发《安康市打好重点产业链群建设硬仗工作方案》，同步推进绿色工业、科技型企业、电子商务、林业经济、生态渔业、预制菜、毛绒玩具产业7个倍增行动。根据市委印发《关于加快推动月河川道产业带协同发展的意见》（安发〔2025〕1号），我委成立了以市政府主要领导为组长的月河川道产业带协同发展专班，正在启动编制《安康市“十五五”月河川道产业发展规划》工作。该规划以做大做强富硒食品、生态旅游、新型材料、现代物流等支柱产业为导向，优先布局重大项目、提供要素保障，致力于形成全域一体、优势互补、各扬所长的产业轴带。并将积极联合相关部门探索异地孵化、伙伴园区等合作机制，成立陕鄂渝毗邻地区产业园区发展联盟，与湖北十堰共建区域协作产业园区。同时，支持海外仓和跨境电商产业园建设。
二是关于“创新政策供给，破解要素瓶颈”的建议。我委将按照国家发展改革委新修订的《西部地区西部地区鼓励类产业目录（2024年）》，联合市税务局贯彻落实好国家对进口金属原料和承接东部电器加工产业的企业给予税收减免有关政策，进一步降低企业运营成本。积极配合安康金融监管分局成立的小微企业融资协调工作领导小组，统筹协调小微企业融资相关工作，落实《关于进一步推进全市支持小微企业融资协调工作的通知》要求，明确各方工作目标，深入推进重点工作任务，督促各方压实责任，加大走访力度，加强政策协同保障，确保支持小微企业融资协调工作机制取得实效。
三是关于“深化开放合作，拓展产业承接路径”的建议。我委将认真落实开放型经济的相关政策，推动园区与自贸区安康协同创新区、保税仓功能耦合、联动发展、协同升级，打造成本更低、效率更高的开放洼地。积极对接天津、常州高水平开发区来安共建“区中园”“园中园”，引进西安市等开发区在安建设制造业飞地园区，打造“西安制造、安康配套”模式。支持恒口示范区等地加快国家贸易梯度转移重点承接地建设。发挥“三港四中心”枢纽作用，带动全市优质产品走向全国、走向世界。支持在恒口示范区设立汉中海关安康办事处、保税仓升级为保税物流中心（B型）。拓展西向“安西欧”班列、东向“铁海”联运通道，常态化开行“安康—重庆—东盟”货运专列，推进海外仓扩能升级、新增投用。一体推动安康汉江中心港和汉江上游航运中心、安康航空物流港和秦巴山区航空物流中心建设。抢抓高铁开通机遇，实施临站经济区高水平开发建设，打造“站、城、产、居、游”一体化城市新中心和产业发展新高地。
四是关于“坚持绿色集约，筑牢发展底线”的建议。我委将以《产业结构调整指导目录（2024年本）》为依据，并作为项目谋划、招商引资、落地建设及企业培育的核心依据，严把产业项目招商准入、企业生产经营关，杜绝淘汰类装备、工艺及产品在本地落地或“死灰复燃”。在异地搬迁安置区，以新社区工厂为载体承接东部毛绒玩具产业转移，制定《毛绒玩具文创产业发展规划》，明确“市域统筹、县区主战、社区承载、协同联动”思路，推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的产业发展模式，确保就业岗位与居住区“15分钟可达”。
五是关于“强化组织保障，推动政策落地”的建议。我委将把产业转移相关工作与我市产业园区高质量发展工作相结合，发挥产业园区高质量发展工作专班的统筹协调作用，统筹土地、资金、招商等资源。同时，将承接产业转移成效纳入产业园区差异化监测评价体系，并引入第三方开展专业性的监测评价，对重大项目实行“红黄绿”挂牌督办。
再次感谢您对我市产业发展的关心和支持！我们将以您的提案为重要参考，进一步完善工作思路和措施，加快打造产业承接新高地，推动安康高质量发展。希望您继续关注我市产业发展，提出更多宝贵意见和建议。
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