安康市地处秦巴山区，是连接关天、成渝、江汉经济圈的重要枢纽，近年来依托苏陕协作、秦创原创新驱动平台等政策支持，在承接东部产业转移中取得初步成效（如毛绒玩具产业年产值超50亿元、出口80余国）。但当前仍面临以下挑战：

  1.产业链短板突出：承接产业以劳动密集型为主，技术含量和附加值较低，产业链上下游配套不足。

  2.要素保障不足：土地、资金、人才等资源约束明显，园区基础设施和公共服务能力亟待提升。

  3.区域竞争同质化：与毗邻地区产业定位趋同，尚未形成差异化竞争优势。

  4.可持续发展压力：生态保护与产业发展的平衡需进一步强化。

  为抢抓东部产业梯度转移机遇，亟需通过精准承接、创新机制、优化环境，将安康打造为秦巴山区产业转移新高地，推动高质量发展与乡村振兴深度融合。

  二、建议

  （一）聚焦产业链升级，构建特色产业体系

  1.明确“3+1”主攻方向

  劳动密集型产业：巩固毛绒玩具、电子线束等优势产业，延伸跨境电商、IP设计等链条，推动年产值突破80亿元。

  资源转化型产业：依托富硒资源，发展富硒食品精深加工，建设国家级富硒产品检测认证中心。

  技术密集型产业：引进消费电子、智能终端等高技术企业，与秦创原平台共建“研发飞地”；

  枢纽经济：以恒口无水港、秦巴物流园为核心，打造连接“一带一路”的物流节点。

  2.强化区域协同布局

  以月河川道产业带为核心，推动汉滨区、旬阳市等县域差异化承接，避免重复建设。

  与湖北十堰、重庆万州共建“秦巴产业协作区”，探索跨省产业转移利益共享机制。

  （二）创新政策供给，破解要素瓶颈

  1.财税金融支持

  对符合《西部地区鼓励类产业目录》的企业，落实企业所得税减免至15%政策；设立20亿元产业引导基金，通过“以奖代补”支持企业技术改造；推广“订单贷”“设备租赁贷”等供应链金融产品，降低中小企业融资成本。

  2.土地与人才保障

  推行“标准地+承诺制”改革，实现“交地即交证”，年度新增建设用地指标向园区倾斜；实施“万名技工返乡计划”，联合职业院校开设“订单班”，给予返乡就业人员住房补贴。

  （三）深化开放合作，拓展产业承接路径

  1.创新“飞地经济”模式

  与长三角、珠三角城市共建“反向飞地园区”，实现“东部研发+安康制造”。

  依托“安西欧”中欧班列，建设跨境电商综合试验区，开拓中亚及欧洲市场。

  2.优化营商环境

  推行“拿地即开工”“竣工即投产”审批改革，企业开办时限压缩至0.5个工作日。

  建立“链长+企业服务专员”制度，为重点项目提供“一对一”全程代办服务。

  严厉打击商标侵权、恶意欠薪等行为，构建知识产权快速维权机制。

  （四）坚持绿色集约，筑牢发展底线

  1.严格产业准入

  制定负面清单，禁止承接高污染、高耗能项目，推广“环保管家”第三方监管。

  支持企业开展绿色工厂认证，对清洁生产技改给予30%补贴。

  2.促进产城融合

  在易地搬迁安置区布局“新社区工厂”，实现就业岗位与居住区“15分钟可达”。

  开发“富硒农业+生态旅游”融合项目，打造3条省级乡村振兴示范带。

  （五）强化组织保障，推动政策落地

  1.成立市级产业转移专项工作组，由市长牵头，统筹土地、资金、招商等资源。

  2.将承接产业转移成效纳入县区考核，对重大项目实行“红黄绿”挂牌督办。

  3.每年举办“秦巴产业转移对接会”，发布《安康产业投资机会清单》，扩大政策影响力。

  通过以上举措，可推动安康从“被动承接”转向“主动选择”，实现产业升级、就业增收与生态保护的协同发展，为西部地区承接产业转移提供“安康样板”。

  您提出的《关于打造产业承接新高地推动安康高质量发展的提案》（第58号）收悉。现答复如下：

  一、工作现状及成效

  近年来，我市将招商引资作为经济工作的主抓手，扎实推进“开放兴市、产业强市”战略，锚定9条重点产业链“谋、招、落一体推进，大、中、小项目一起抓实”，全力承接目标区域产业项目转移。一是承接机制不断健全。优化整合了以富硒食品、生态旅游、新型材料为代表的9条市级重点产业链，建立了以市级链长牵头，以龙头型企业主导，部门、县区协同推进的产业招商体系，逐链条编制“一图五单”、梳理目标企业、制定招商方案，为实施产业承接和精准招商奠定了坚实基础。二是承接渠道不断拓展。先后成立粤港澳大湾区、长三角、成渝、华北、西北地区五个招商联络处，聚焦发展“归雁经济”成功组建安商总会汇聚全球1600余家安康籍会员企业，聘请“改革先锋”禹国刚等24名安康市开放发展高级顾问，成功签署《全国安康异地商协会共享共建协议》，依托商协会、高校、科研院所、咨询机构，在国内外设立委托招商联络点、开放发展合作单位百余家，招商引资辐射影响力大幅提升。三是承接平台不断完善。坚持“要素跟着项目走”，推动各类资源要素向重点产业倾斜、向优质项目集聚，已建成1个国家级高新区、7个省级开发区（试验区）和11个县域工业园区、5个“飞地经济”园区、1830个现代农业园区，动态储备标准化厂房50万平方米，支持企业“拎包即可进驻、带设备即可生产”。四是承接服务不断优化。全面推行市县两级政府主要领导“周三亲商助企日”活动，靠前解决项目建设和企业发展困难。纵深推进“放管服”“亩均论英雄”、数字化等改革，全面实行“一枚印章管审批”，扎实推进“六统一”开办企业专区和金融惠企“四贷”服务站建设，企业开办时间压缩至1个工作日以内。

  十四五以来，全市累计引进招商引资合同项目2262个，实际开工项目2144个，已建成项目1564个。其中，围绕9条重点产业链共引进新建项目1819个，占比80.42%，旬阳高新新材料产业园、石泉王小余食品西北生产基地、安康高新区启云智慧物流园、安康智算中心等一批延链、补链、强链项目成功落地，汉滨“西北纺织服装产业城”开创了政企合作承接东部沿海纺织服装全产业链向内陆转移的先例，安康“链式招商建延补强”工作经验获得时任省政府主要领导批示肯定并在全省推广，为安康持续引入支柱型产业和项目建设滚动接续打下了坚实根基。

  二、下一步措施

  ‌（一）精心项目谋划，做实招商基础。‌立足安康资源禀赋、产业基础和区位特点，紧盯国家和省级重大战略导向、产业政策调整及技术变革趋势，深入分析产业链断点、堵点和升级方向，前瞻性策划一批支撑性强、带动性广、成长性好的重大产业项目。建立“十五五”招商引资重大项目动态储备库，每年策划储备100个以上投资强度大、前期扎实、论证科学的优质产业项目对外发布招商。

  （二）聚焦产业方向，开展精准招商。锚定富硒食品精深加工、高端医疗康养、新型材料应用、智能装备制造、清洁能源、数字经济等核心增长点以及金融服务、现代物流、信息技术等生产性服务业为主攻方向，梳理缺失环节，靶向筛选企业和项目，形成重点招商目录清单。加强市级统筹，优化产业布局，推行“产业集群+特色园区”发展模式，推动县域产业项目向县域园区集中，重大产业项目向安康高新区和月河川道产业带集中。

  （三）拓展招商渠道，创新工作举措。开展“千企安康行”“链主走出去”“安商归安”系列活动，依托重点商协会轮流邀请目标区域产业链核心企业来安考察交流，协助链主企业谋划发布供需“双清单”，结合主题招商活动组织产业链供需对接，建立“安商资源库”常态化举办“安商座谈会”，调动一切资源服务产业招商。实施开放招商伙伴计划，依托各驻外联络处深化与高校校友会、行业协会、投资银行等专业机构常态化合作，优选招商中介，精准捕捉信息，实现政府、市场招商双轮驱动。

  （四）强化要素保障，建立联动机制。加强园区基础设施建设，优先保障用地、用水、用电、用气、用能、用工、主要污染物排放权等要素资源，做实做细项目前期工作，加快补齐功能短板、提升配套服务水平，不断提升园区项目落地承载能力。完善人才引进、培养、使用和激励机制，引进培育一批高端人才和创新团队。建立全域联动招商机制，形成市级统筹、县区主体、园区承载的分工协作招商格局。

  专此复函，感谢您对招商引资事业的关注与支持！