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| 标题 | 关于加强农民土地承包管理防止耕地撂荒的建议 | ||||||
| 编号 | 第337号 | 办理部门 | 安康市农业农村局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 徐 杰 | 签发日期 | 2025-06-12 09:41 | 发布日期 | 2025-06-12 09:41 | 类别 | A类 |
| 正文 |
案由：耕地是农业发展之基、农民安身之本。但随着工业化、城镇化的深入推进和社会分工的加速，农户兼业化和非农化现象日益普遍，农民对土地的依赖程度也不断降低。同时，受农业尤其是山区农业比较效益低的影响，农民种地意愿越来越弱，加之农业转移人口数量的不断增加，农村耕地闲置、荒芜的问题也日益突出。究其原因，除了部分土地生产条件差，农民不愿种地、无人种地等，还有土地承包管理不到位、耕地荒芜监管处置不力的因素。近年来，我市投入了大量的人力、物力、财力，因地制宜开展耕地“非农化、非粮化”治理以及农田基础设施建设等工作，取得了积极成效。为了巩固耕地保护工作成效，建议进一步加强农民土地承包管理，督促农户切实履行维护耕地种粮属性的义务，共同守护好有限的耕地资源，营造粮食生产的良好环境。
建议： 1.建立网格化管理工作机制。压实镇、村、组、户属地责任，常态化开展动态监管监测，按照谁发包谁督促、谁承包谁负责，及时制止耕地撂荒、防止耕地“非粮化”。 2.执行最严格的耕地保护制度。严格落实《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，严禁任何单位和个人闲置、荒芜其承包或管理的耕地；对连续抛荒两年以上的，由耕地发包方依法收回耕地承包经营权。 3.探索建立土地承包权有偿退出机制。对长期外出务工或进城落户，不再以农业生产为基本生活保障的农户，鼓励其自愿退出承包权，由村集体统一管理或重新发包经营。 |
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| 回复 |
郝明金委员：
您提出的《关于加强农民土地承包管理防止耕地撂荒的建议的提案》（第337号）已收悉，现答复如下： 近年来，我市以维护农民土地权益、促进农业适度规模经营为目标，不断加强土地承包管理，按照中省相关要求结合安康实际，我局重点做了以下工作： 一、完善土地流转机制，推动规模化经营。依托乡镇农业综合服务中心，建立“县—镇—村”三级土地流转服务网络，为农户提供政策咨询、产权评估、价格指导、合同签订等一站式服务。2024年以来，全市新增土地流转面积约4万亩，重点引导土地向专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体集中，提高粮油蔬菜种植面积、发展茶叶、魔芋、核桃等特色产业，提高耕地效益。针对外出务工农户和弱劳动力家庭，鼓励村集体经济组织、社会化服务组织开展“代耕代种”“全程托管”服务。实行“村集体+合作社+农户”托管模式，统一开展耕地翻耕、播种、植保等服务。 二、强化政策扶持，激发耕地保护活力。近年来，整合高标准农田建设、水利设施改造等项目，在部分县区实施坡耕地改造、灌溉管网建设，改善偏远山区耕地生产条件，提升机械化耕作率。每年开展“新型职业农民”培训，培育产业带头人，引导其采用“订单农业”“电商销售”模式，解决小农户产销难题，增强耕地经营吸引力。 三、推进科技赋能，提升农业生产效益。一是联合西北农林科技大学、市农科院组建专家团队，针对山区耕地特点，推广“魔芋—玉米”套种、茶园立体种植等技术，提高单位面积产值。二是开展“宜机地”改造、拓展农机农民专业合作社等社会化服务体系建设，推广应用适宜安康丘陵山地的农机技术装备，提升土地整合利用率。 下一步，针对你提出的建议，我局将重点做好以下工作：一是深入政策宣传，迅速成立农业相关法律政策宣讲指导团，深入基层，通过举办培训班、专题讲座、现场咨询等方式广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，提高知晓率和理解度。二是构建监管闭环。建立土地流转动态监测机制，防止“非粮化”“非农化”问题，完善投诉举报渠道，对违规流转、擅自改变土地用途等行为，快速响应，联合执法，维护土地流转市场秩序。三是促进土地有序流转。进一步完善备案审批机制，积极推广使用流转合同示范文本，加强风险防范事项的审查审核，推动土地流转法治化、高效化、信息化。 对于你提出的“探索建立土地承包权有偿退出机制”建议，我市将原先30年的土地承包期限延长为60年（1982年—2042年），为巩固完善土地承包关系稳定并长久不变打牢基础，目前尚不具备探索土地承包权有偿退出机制条件，后续我局将持续关注国家政策导向与试点地区经验，深入开展本地土地承包现状调研，分析农民意愿、土地利用情况，待条件成熟时，适时研究探索符合本地实际、保障农民权益的土地承包权有偿退出机制。 再次感谢您对我市农业农村工作的关注与建言！我们将以您的建议为契机，持续完善土地承包管理机制，为保障粮食安全和乡村振兴奠定坚实基础。 |
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