一、现状与问题分析

  1.资金管理风险突出：部分基层单位存在项目资金挪用、虚报冒领、重复申报等问题，导致专项资金“跑冒滴漏”。

  2.绩效目标落实不足：部分项目重投入轻产出，资金使用与乡村振兴实际需求脱节，存在“撒胡椒面”现象。

  3.监督力量薄弱：基层审计资源有限，专业人才不足，难以覆盖乡村振兴多领域、多层次资金监管需求。

  4.整改机制不健全：审计发现问题后，部分单位整改流于形式，缺乏长效机制约束。

  二、具体建议

  为充分发挥财务审计在乡村振兴中的“经济体检”功能，提出以下建议：

  （一）构建乡村振兴资金“全链条”审计监督体系

  1.强化预算执行审计：重点审查涉农资金分配是否科学，是否向脱贫地区、薄弱环节倾斜，严控“形象工程”“面子工程”。

  2.深化专项审计调查：聚焦高标准农田建设、农村集体“三资”管理、惠农补贴发放等领域，开展穿透式审计，揭示资金滞留、截留等问题。

  3.推动审计关口前移：在项目立项阶段介入风险评估，优化资金分配方案，避免重复建设和低效投入。

  （二）创新数字化审计手段，提升监管效能

  1.建设乡村振兴审计大数据平台：整合财政、农业、民政等部门数据，通过AI技术筛查异常资金流向，实现“线上+线下”联动监管。

  2.推广村级财务“阳光化”管理：推动村级账务纳入县级审计监管系统，实行电子票据、在线公示，保障村民知情权与监督权。

  （三）强化审计结果运用，形成整改闭环

  1.建立问题整改清单制度：对审计发现的共性问题（如虚列支出、招投标违规等），由市级审计部门制定整改标准，纳入县区考核指标。

  2.加强追责问责力度：对屡审屡犯、整改不力的单位，联合纪检监察部门启动问责程序，形成震慑效应。

  （四）健全基层审计能力保障机制

  1.充实基层审计力量：通过定向招录、跨部门协作等方式，培养熟悉“三农”政策的复合型审计人才。

  2.开展“以审代训”专项行动：市级审计机关对口支援落后县区，通过实战提升基层人员业务水平。

  （五）构建多方协同监督格局

  1.引入社会监督力量：鼓励第三方机构参与涉农项目绩效评价，支持媒体和村民参与监督。

  2.建立审计与乡村振兴部门联动机制：定期共享信息，协同制定资金管理负面清单，防范系统性风险。

  强化财务审计在乡村振兴中的作用，既是保障资金安全的“防火墙”，也是推动政策落地的“助推器”。建议各级政府以审计监督为抓手，将“花钱必问效、无效必问责”理念贯穿乡村振兴全过程，为实现农业强、农村美、农民富的目标提供坚实制度保障。

  您提出的《关于强化财务审计监督，助力乡村振兴高质量发展的提案》（第156号）收悉，现答复如下：

  一、办理工作背景

  近年来，针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间项目、资金连年增加，新型农村集体经济不断壮大，村级权力、财务运行和集体“三资”监管难度随之加大等实际，我们持续升级脱贫攻坚期间行之有效的村级财务审计全覆盖做法，创新推行“三级”联动、“三定”明责、“三环”贯通的“三个三”机制，将审计触角“如影随形”地延伸到全市1935个村（社区）。2022年开展新一轮村级财务审计以来，截至2024年，共实施项目1337个、揭示问题5065个，涉及问题金额7.59亿元，有效发挥了审计监督在基层治理和乡村振兴巩固衔接中的护航作用。

  二、措施和成效

  （一）针对“构建乡村振兴资金全链条监督体系”建议。逐年开展乡村振兴审计。立项阶段，深入了解中央、省、市、县各级关于落实乡村振兴战略的政策安排、涉农资金管理使用情况，以及近年来乡村产业项目数量与资金使用等情况，并对收集到的资料进行系统分析，梳理出政策的重点方向、资金投入的主要领域以及过往项目实施中可能存在的问题点，切实找准审计切入点。审前调查阶段，深入财政、农业农村等主管部门和部分村（社区）调研，采集电子数据进行分析，并与相关部门工作人员进行深入交流，了解政策在实际执行过程中的难点和堵点，以及资金分配和使用过程中遇到的问题。审计实施阶段，沿着“政治 — 政策 — 项目 — 资金”的路径，开展链条式、全方位监督，提高乡村振兴资金的使用效率，监督保障乡村振兴战略落地，助力基层廉政建设。

  （二）针对“创新数字化审计手段”建议。积极推进“金审”工程建设，推动科技强审。有针对性地开展“数值赋能审计系列沙龙”知识学习培训与专题研究，推进大数据分析和审计新技术应用。在高标准农田建设项目、现代农业园区建设、村级财务暨村干部经济责任审计等专项审计中，运用大数据技术方法开展审计，有效提升了审计质效。比如，石泉县审计局在村干部经济责任审计中，对疑点数据进行核查，就发现了村干部存在涉嫌挪用资金40余万的严重问题。

  （三）针对“强化审计结果运用”建议。建立了乡村审计“问题清单”和“整改清单”双向对接机制，对审计中发现问题，无论是恶意骗取村集体经济资金现象的显性问题，还是未按时支付分红、按约定归还本金，以及合同签订不规范、农村财务人员缺乏系统的专业财务知识培训等风险隐患，均实行台账管理、挂单销号，定期开展“回头看”，确保问题整改“清仓见底”。与此同时，将审计结果与村“两委”班子成员候选人资格、评优树模、“两代一委”提名推荐等挂起钩来，真正做到“给了群众明白、还了干部清白”。

  （四）针对“健全基层审计能力保障机制”建议。在市审计局设立市村级审计指导中心，落实10名编制，其中设置一正两副领导职数，同时定期采取集中培训、经验交流等方式，提升基层审计业务人员专业能力。各县（市、区）认真履行属地管理责任，在机构设置、组织领导、人员配备、经费投入等方面给予保障，最大限度整合资源力量向审计一线倾斜。比如，汉阴县对12名审计工作人员实行统一管理、集中办公，设三个村财审计组分别负责川道、南山、北山三个片区159个村（社区）审计监督工作；汉滨区增加18名审计专业人员，在区审计局数据中心成立“驻镇区域审计工作组”，对村（社区）直接开展审计并出具报告。

  （五）针对“构建多方协同监督格局”建议。建立审计与纪委监委、巡察、农业农村、财政等部门定期会商、信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享5项制度，推动审计监督与行业监督等各类监督有机协同，凝聚起监督强大合力。出台了《加强纪巡审联动的实施意见》。今年，按照省上要求，扎实开展巡审联动到村试点工作，组织对全市58个村（社区）开展巡察巡审结合工作，截至5月，共发现问题线索56件，涉及“一把手”27件、村“两委”班子成员13件，督促立行立改46件，采取边巡边查措施9人，形成了强大震慑。

  三、今后推进计划

  扎实开展乡村审计监督工作，在做深做实做细上持续用力，推动乡村审计工作行稳致远，助力乡村振兴高质量发展。

  一是进一步推动形成乡村审计监督“市、县、镇”集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。转变市村财审计指导中心工作定位，变“指导”为“督导”，实战参与乡村审计监督项目，在具体项目实践中提升能力水平，在基层一线了解情况、发现问题、解决问题。

  二是以坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”为目标，以助力乡村振兴战略实施为方向，努力使乡村审计监督服务经济社会发展大局的主动性更强、契合度更高。进一步加强乡村审计监督制度建设，严格规范审计程序，修订完善乡村审计监督工作规程，着力提升乡村审计监督工作成效。

  三是一体推进乡村审计监督“防、审、改”，形成闭环，树立权威。在“防”的方面，加大到村入户走访力度，及早发现问题，堵塞漏洞；在“审”的方面，聚焦各类到村资金的管理、使用、绩效，审实审细、审严审全。在“改”的方面，坚持边审边改、建章立制、堵塞漏洞，把违纪消灭在萌芽状态。

  衷心感谢您的宝贵建议，恳请继续对我们的工作给予关注和支持！