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| 标题 | 关于加快民营制造业发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第127号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-30 10:12 | 发布日期 | 2025-06-30 10:12 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、提案背景
受第五次全国经济普查结构深度调整影响，2024年全市制造业增加值占GDP比重为12.0%，较2023年下降11.5个百分点。2024年规模以上工业整体发展较好，其中规上制造业增加值同比增长19.4%，全市制造业增加值增长17.1%，拉动GDP增长2.1个百分点。制造业成为2024年对全市经济增长贡献最大的行业门类。虽然服务业占比接近60%，但仍需坚持“两业融合”，同步抓好制造业和服务业，不能将“两业”发展割裂、对立起来。
2024年末，全市规上工业企业744户，其中制造业企业占九成，以民营企业为主。市统计局从规上制造业企业中选取了10%代表性较强的民营企业开展了专题调研，以了解民营制造业发展现状、存在问题和企业诉求。结果显示，随着全市营商环境不断优化，政府服务水平不断提高，我市民营制造业发展持续向好，活力持续增强，但也面临一些问题。
二、存在问题及原因分析
（一）经营成本增加，利润空间受到挤压。我市民营制造业企业大多处于成长期，规模不大，产品同质化严重，价格竞争激烈，成本增加直接影响企业效益。调研显示，认为影响企业发展主要因素是原材料成本的企业达68%，认为人工成本影响企业发展壮大的达55%。部分企业认为，环保要求提高，环保设施建设和改造需要资金投入加大，也增加了企业成本。
（二）研发人才短缺，智能制造水平不高。由于经营规模、薪酬待遇、职业发展前景等相对有限，本地民营制造业企业对高素质人才的吸引力较弱，难以招聘到合适人才，导致企业智能制造转化进展缓慢。调研显示，有55%的企业暂未开展智能化转型，36%的企业正在转型、但进展缓慢，仅有9%的企业已开展智能化转型并取得显著成效。有76%的企业认为当前民营制造业迈向中高端最急缺的是研发人才，60%以上的企业认为在转型升级和技术创新中遇到的主要困难是缺乏研发人才。
（三）融资渠道有限，发展壮大资金不足。融资难一直是制约民营经济发展的重要问题之一。民营制造业企业自有资金有限，必须依靠外源融资，而银行贷款有条件限制，资金短缺成为企业发展的瓶颈。调研显示，88%的民营制造业企业资金来源主要是自有资金，资金不足是58%的企业转型升级中遇到的主要困难，也是47%的企业技术创新中面临的主要困难。有25%的企业认为从银行贷款较难，主要问题是贷款手续复杂。
三、意见建议
（一）强化要素保障，减轻企业负担。持续深化“放管服”改革，坚持开展“亲商助企日”，进一步优化营商环境，降低企业运营成本。引导扶持重点民营制造业企业，根据产业优势、区位优势等，构建产供销配套协作的产业链发展体系，减少同质化竞争。落实惠企纾困措施，用好稳增长系列奖补政策，最大限度降低企业负担。
（二）强化人才供给，夯实发展根基。结合产业发展方向，重点引进产业发展急需的技术、研发和管理人才。支持高校、科研院所与企业联合，产业基地与培训机构联合，培养一批实用型人才。鼓励企业建立和完善人才激励机制，全面落实人才引进政策，吸引人才到民营企业工作，帮助民营制造业企业发展壮大。
（三）强化科技支撑，推动转型升级。民营制造业企业对技术创新和智能制造积极性较高，有79%的企业愿意加大智能制造转型投入。要依托我市秦创原绿色产业协同创新示范区建设，引导和吸引企业融入秦创原创新驱动平台，狠抓技术攻关和科技成果转化，发挥数字经济组合增效作用，加快生成适应高质量发展需求的新质生产力。
（四）强化金融服务，破解融资难题。积极搭建政银企沟通平台，加大对小微企业的信贷支持力度，优化融资程序，提高审批效率。建立健全政府性融资担保体系，鼓励社会资本参与融资担保机构建设，提高融资担保机构的担保能力和风险防控能力。全力推进民营制造业企业信用制度建设，鼓励合法合规开展互助性融资担保。
（五）强化产业融合，降低经营风险。调研显示，民营制造业中劳动密集型企业占71%，科技含量较低，抗风险能力偏弱。要支持和鼓励企业从生产、销售、服务等环节找寻机会，加强产品、服务和技术供需对接，促进一二三产融合发展，推动产业链向上下游延伸，构建更加稳固高效的利益共享和风险共担机制。
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| 回复 |
吴虹委员：
您提出的《关于加快民营制造业发展的提案》（第127号）收悉。感谢您对民营制造业发展的关心关注，现结合我委职能答复如下：
一、民营制造业增长贡献率居各行业门类之首
近年来，我市深入贯彻国家《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》，通过创新制造业发展模式、深化服务业供给侧结构性改革、优化营商环境、培育市场主体等举措，大力促进先进制造业与生产性服务业融合发展，重点从提升创新能力、优化供给质量、提高生产效率、支撑绿色发展等维度加快推动制造服务业提质升级，以高质量服务供给引领制造业转型升级和品质提升。企业规模持续壮大，以民营企业为主的规上工业企业达744户，其中制造业企业占比九成。2024年，全市制造业增加值增长17.1%，拉动GDP增长2.1个百分点，成为当年对全市经济增长贡献最大的行业门类。
二、多措并举积极支持民营制造业发展
（一）落实惠企纾困政策。围绕中省预算内投资、地方政府专项债和产业发展等方面，梳理中省相关支持政策，通过发布《政策速递》、上门为企服务、部门微信平台和相关网站挂载等方式，组织开展多种形式的政策宣传解读，打通政策直达、企业快享的绿色通道，让更多企业了解国家政策。
（二）争取项目资金支持。组织企业紧盯国家政策，加强项目策划包装，积极争取项目资金支持，缓解民营制造业企业资金压力。我委将积极会同相关部门、协调金融机构推行“民企联保贷款”等政策，支持主营业务清晰、无不良信用记录、合法纳税、有代偿债务能力的企业通过自愿原则组成联保体，开展短期融资业务，推动解决融资难融资贵问题。
（三）加快企业转型升级。持续贯彻落实“中国制造2025”发展战略，主动顺应产业转型升级新趋势，深化服务业与民营制造业融合发展，加快培育有利于提升制造核心竞争力的服务能力与服务模式。重点发展以专用车辆、汽车零部件及新能源汽车为主的整车及零部件制造产业；以电子元件、敏感元件、电子塑料零件等为主的电子信息产业；以船舶、电梯等特种设备为主的特种设备制造产业；以工程机械、农机装备为主的其他装备制造产业。围绕绿色工厂、智能生产线、数字车间建设，实施创新驱动、数字化转型、绿色制造、载体建设、人才汇聚“五大工程”，推动企业智能化改造升级，延伸产业链条，提升价值链条，强化产业融合，降低经营风险，打造民营制造产业转型升级新高地。
（四）持续优化营商环境。我委将牵头协调营商环境保障，认真贯彻中省《优化营商环境条例》，抓实抓牢优化提升营商环境三年行动计划，全面推行“企业座谈+亲商助企日+跟踪督办”机制，强化服务保障中小企业发展能力，推动落实“放管服”改革，简化行政审批流程，全面推行“一网通办”平台，实现企业办事“最多跑一次”，持续放宽市场准入，进一步破除隐性壁垒，为民营制造业高质量发展提供坚实支撑。
再次感谢您对安康民营制造业发展的关心与支持，希望您继续对我们的工作多加监督并提出宝贵意见！
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