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| 标题 | 关于促进全市第三产业发展的建议 | ||||||
| 编号 | 第128号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-30 10:14 | 发布日期 | 2025-06-30 10:14 | 类别 | B类 |
| 正文 |
新中国成立75年来，随着经济社会不断发展，产业结构持续优化，全市三次产业比由1952年的83.9︰2.5︰13.6，调整为2024年的15.6：25.5：58.9。产业结构由“一、三、二”模式转变为“三、二、一”模式，第三产业成为全市经济首要支撑力量。全市上下要充分认识到抓三产服务业的重要性和必要性，全力推动第三产业高质量发展。
一、存在问题及原因分析
(一)三产引领带动还需加力。2024年，全市第三产业增加值增长4.9%，低于GDP1.1个百分点，对经济增长的贡献率为47.7%；三产占GDP比重较2023年提高11.6个百分点，贡献率却下降14.7个百分点，未达到其应有的贡献。主要是三产服务业涉及行业多，拉动力分散，缺乏主导性产业引领带动。全市服务业企业档次低、规模小、竞争力弱，行业内部集聚度低，缺少能带动区域性发展的规模企业。多数县区规模以上服务业都存在空白行业，如石泉、宁陕、紫阳、平利、镇坪、白河、恒口无信息传输、软件和信息技术服务业企业；汉阴、石泉、宁陕、紫阳、岚皋、平利、镇坪、白河、恒口无科学研究和技术服务业企业；宁陕、岚皋、镇坪无租赁和商务服务业企业。
(二)基础型消费仍有短板。近几年全市批发业发展相对滞后，2024年批发业商品销售额仅增长2.5%，低于社会消费品零售总额5.8个百分点。市场规模整体偏小、企业实力偏弱，各县区发展参差不齐，有一定规模的批发业企业集中在汉滨辖区。另外，疫情后消费降级，大型会议、宴席减少，餐饮业发展也遭遇瓶颈。本地部分酒店的产品创新、服务模式跟不上市场变化需求，导致经营和竞争压力加剧。夜市市集、小餐馆等大众餐饮，由于管理能力较差、设施设备投入不足、食品安全意识淡薄，发展潜力有限。
(三)数字化信息化水平偏低。2024年全市593家限额以上零售业企业中，只有9家互联网零售企业；限上通过公共网络实现的商品销售虽增长30.3%，但总量仅占限上零售额的2.7%。占规上服务业37.1%的信息传输、软件和信息技术服务业，全年营业收入仅增长2.2%。全市传统产业占比较大，新兴产业和高新技术产业未形成规模，缺乏专业复合型人才、高层次管理人才，电子商务服务体系不够完备，行业间资源共享、信息互通和协同创新机制不够健全，智慧化、智能化发展不到位。多数企业没有网站和信息管理系统，不利于宣传营销、供求信息发布和综合管理。
二、意见建议
(一)做强生产性服务业。立足现有工、农业产业基础，摸清所需配套支撑的生产性服务业领域，搭建先进制造业、现代农业相关上下游企业和现代服务业企业的产业联合体，重点在科技研发、现代物流、金融服务、节能环保、商务服务等行业培育和引进相关企业，不断优化园区、开发区功能布局，促进服务业企业落户聚集。
(二)做优生活性服务业。顺应居民消费升级和人口结构变化新趋势，加快发展健康、养老、文化、旅游、托幼、家政、商贸等生活服务业，积极发展体验经济、首店经济、夜间经济、直播带货等新模式，推动商旅文、吃住行、游购娱融合联动发展，注重发展商圈商街和社区商业，提升多层次差异化区域商圈的辐射功能和便民服务功能。
(三)加强重点企业培育。主动争取上级发展引导资金，扶持服务业规模企业和品牌企业，强化政策激励和服务指导，鼓励企业做大做强。各级各部门各司其职，协同配合，加快推进服务业“个转企”“小进规”，有效破解企业培育和发展难题，持续推动企业升规纳统，积极填补服务业空白领域，实现服务行业全覆盖。
(四)加快科技创新发展。加大对创新的政策支持和资金投入，关注企业技术创新和服务优化，重视创新人才培引，推进科技成果转化和应用，加强知识产权保护。完善电商发展要素，推动电商产业园区、电商直播基地建设，促进数字经济、平台经济跨界融合，以数字化赋能现代服务业发展，为三产形成新质生产力提供有利条件。
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| 回复 |
吴虹委员：
您提出的《关于促进全市第三产业发展的建议》（第128号）收悉。首先，衷心感谢您对我市三产服务业发展的关注与付出！该建议对推动我市三产服务业加快发展具有重要指导意义，现结合我委职能答复如下：
一、三产服务业已成为我市经济增长的重要支撑
近年来，全市上下持续深化“三个年”活动，聚焦高质量发展任务，建立健全服务业发展分析研判工作机制，市发展改革委联合市统计局每季度召开全市服务业分析研判座谈会，听取重点规上服务业企业运行情况汇报，指导企业依法依规统计，推进服务业发展各项举措落地见效，全市服务业发展逐步回升向好。2024年三次产业占比为15.6:25.5:58.9，三产占比逐渐提升，今年一季度，全市三产服务业增加值增长5.1%，欠工作目标（6%）0.9个百分点，增速居全省第7位，占GDP比重61.8%（2024年占GDP比重58.9%），拉动GDP增长3.1个百分点。其中150户重点服务业（营利性服务业）实现营业收入7.7亿元，增长7.7%。增加值增长较大的行业主要是批发和零售业增速7.7%，住宿和餐饮业增速13.7%
二、统筹协调，全力推动三产服务业提质增效
（一）强化部门协同联动。服务业面大量广、门类繁多，交叉性强、融合度高，市发展改革部门将充分发挥牵头抓总作用，市委办（金融工作）、宣传、财政、商务、文旅广电、交通、教育、统计等行业部门要各司其职、分工负责。市直相关职能部门互相支持，密切配合、协同作战，积极沟通交流，形成工作合力。对照工作目标，紧盯任务进度，全力推进各项工作落实，确保三产服务业增速不低于GDP增速，为全市三产增长6%提供有力支撑。
（二）聚焦重点行业施策。紧盯GDP核算且涉及三产服务业的7大类31个小项指标（一季度核算新增5项小指标，7大类为批发零售、住宿餐饮、金融、房地产、交通运输仓储物流、营利性服务业、非营利性服务业），建立常态化监测分析机制，及时分析研判和精准调度，确保各项指标运行合理，避免大起大落。要高度重视出现负增长的金融业和铁路运输周转量等薄弱环节，通过加强部门沟通协调、优化金融服务、提升大宗货运量等切实有效的措施，推动其实现止跌回升、稳定增长。在生活性服务业发展方面，持续用好消费品以旧换新政策，继续开展提振住宿餐饮消费、扩大文旅消费、稳定住房消费、支持公共服务消费（教育、养老、托育等）等活动，进一步激发消费活力。在生产性服务业发展方面，主要是提质发展现代物流、大力发展现代金融服务、有效提升科技服务水平。
（三）加强市场主体培育。持续优化营商环境，为企业发展营造良好的政策环境和市场氛围。精准帮扶个体工商户，帮助其解决融资、市场、人才等方面的难题，提升市场主体的竞争力和抗风险能力。鼓励引导“个转企”“小升规”，建立健全服务业“准规上企业清单”“易退库企业清单”，对升规潜力大的企业，实施市县联合帮扶和靶向培育，推动新的服务业企业尽快纳规入统，不断扩大规上服务业企业规模，确保全年新增20户规上服务业。
（四）落实企业帮扶机制。对全市207户在库服务业企业，特别是150户营利性服务业企业，督促各县区、开发区及市直部门切实履行职责，增强服务意识，主动作为，有针对性地向企业精准提供服务，帮助企业解决实际困难和问题，提升企业对经济发展的贡献率。
再次感谢您对全市第三产业发展工作的关心与支持，希望您继续对我们的工作多加监督并提出宝贵意见！
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