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| 标题 | 关于争取建设区域中药材集散市场的提案 | ||||||
| 编号 | 第162号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-27 10:22 | 发布日期 | 2025-06-27 10:22 | 类别 | B类 |
| 正文 |
案由：
陕西省作为中医药资源大省，拥有秦巴山区“天然药库”的独特优势，但中药饮片产业链条分散、市场集约化程度低，尚未形成辐射西北的区域性集散中心。安康市地处陕南秦巴腹地，中药材种植历史悠久，拥有连翘、绞股蓝、葛根等道地药材资源，且具备川陕鄂渝核心的区位优势。随着高铁时代到来，交通优势更加突出。在此建设省级中药材集散市场，可整合陕南及周边资源，贯通种植、加工、流通全链条，助力乡村振兴与中医药强省强市战略协同推进。
案据：
1.西安市作为西北地区中医药产业核心城市，中药饮片批发市场主要集中在万寿路中药材市场、玉祥门药材市场，但整体规模较小，尚未形成集约化、专业化的大型集散中心。原万寿路中药材市场因改造拆迁后，分散成5个小市场，产业聚集效应及影响力呈断崖式下降。年中药饮片年交易额约20亿-30亿元，缩水到鼎盛时期的一半，占陕西省中药饮片市场份额的50%-60%，相比安徽亳州年交易额超千亿元差距显著。目前省内90%以上饮片依赖安徽亳州、河北安国等外省市场采购，物流成本增加15%-20%，本地药农议价权弱，产业附加值流失严重。
2.陕西省中药材种植面积超400万亩，产量约120万吨，安康中药材种植面积超过50万亩，产量达全省中药材产量17.9%，镇坪黄连、宁陕天麻、宁陕猪苓等7个品种获得农产品地理标志登记保护。但饮片加工企业规模小、分散化，年产值低。安康已获批国家中医药健康旅游示范区、国家中医药传承创新发展试验区，具备争取区域中药材集散市场项目的基础资源、区位条件和政策机遇。
3.陕西中医药强省三年行动方案、2025年中医药工作会等工作部署安排均将整合中药材市场资源、提升市场规模、优化中药产业发展布局、统筹推进中药材市场建设列入日程，陕西省今年也要出台秦巴区域中药材产业规划，提升“秦药”市场占有率。西安市整合中药材市场建设成本较高，推动市场整合积极主动性不高，这也是安康争取区域中药材集散市场项目机遇。
建议：
1.市发改委、高新管委会牵头，争取将安康市列入秦巴区域中药产业枢纽，建设集仓储物流、检验检测、中药材交易、电子商务、金融服务等功能一体的秦巴区域中药材交易中心。争取省级统筹规划及省发改革立项支持，配套土地、资金、税收优惠政策。
2.在具备条件的县区布局初加工园区，推广“企业+合作社+农户”订单模式，实现药材就地清洗、切片、干燥等初加工，解决药家种植后顾之忧。
3.以区域中药材集散市场项目为依托，通过建设集中药种植观光、康养体验、文化科普于一体的产业综合体，推动“中医药+文旅”融合。通过开发“定制药膳”、“中医研学”等特色中医药延伸项目，推动“中医药+康养”融合。
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| 回复 |
王道军委员：
您提出的《关于争取建设区域中药材集散市场的提案》（第162号）收悉，感谢您对我市秦巴医药产业发展的关注与支持。结合我委工作职能职责，现答复如下：
近年来，市委、市政府制定了进一步优化产业链部署，印发了《全市重点产业链优化整合工作方案》《秦巴医药产业链链长制工作方案》，进一步明确秦巴医药产业链链长、副链长，牵头单位为市市场监管局。在产业发展方面，2024年秦巴医药产业链产值达到75亿元，药材种植面积扩大，形成了公司、基地、农户的合作模式，产业链上企业数量和工业增加值显著增长。同时，成立了产业协会，推动秦巴医药产业高质量发展。在产业链招商方面，通过精准对接和优质服务，成功签约多个项目，吸引了多家头部企业合作。在科技创新方面，与多所高校和科研院所合作，组建了专家团队，提升了中药材种植技术。在服务保障方面，实施了“六个一”包联活动，为产业链企业提供资金支持，促进了企业提质增效，得到了企业的好评。
你关于争取建设区域中药材集散市场的提案，对我市秦巴医药产业发展具有重要的指导意义。下一步，针对您的提案，我委将充分发挥发改职能，做好以下工作：首先要完善产业发展要素保障。紧盯产业链发展短板弱项，梳理整合现有各级支持政策，落实企业包联帮扶工作，协调做好用地保障、企业融资、人才招聘等全环节、全流程要素保障。进一步加大项目策划包装力度，持续开展产业链精准招商活动，吸引更多企业和资本投向秦巴医药产业。积极对上汇报，主动争取专项资金支持，将我市重点医药企业和项目嵌入省级生物医药产业链。其次要加大培育中药饮片企业。结合我市产业链发展实际，在中药饮片企业生产许可获证方面做好服务支持，依托我市食品药品检验检测中心设备、技术优势，减免检测费用，为企业做好服务。鼓励中药饮片企业开展以商招商和道地药材基地建设，进一步提升产品品质。在政策允许范围内，鼓励条件成熟社会资本投资兴建中药饮加工企业，进一步延链补链。最后要建立秦巴中药集散中心。策划包装覆盖陕南三市及省外相邻市县的秦巴医药交易中心、集散中心或仓储物流交易中心项目，建设医药交易专业市场。依托我市丰富的药材资源优势，以市场化为导向，招引企业建设秦巴中药集散中心。通过配套交易市场，仓储中心、初加工车间、饮片车间、物流配送中心、电商中心等，串联起中药材收购、初加工、生产、交易等各个环节，带动产业链全链条发展。
再次感谢您对我市中医药产业发展的建言献策，希望您一如既往地关心和支持，多给我们的工作提出宝贵的意见。
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