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| 标题 | 关于解决安康开发区体制机制问题的建议 | ||||||
| 编号 | 第12号 | 办理部门 | 安康市商务局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 周宝恒 | 签发日期 | 2025-06-28 10:21 | 发布日期 | 2025-06-28 10:21 | 类别 | B类 |
| 正文 |
安康市深入贯通落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实落实中央和省委、省政府关于发展壮大县域经济战略部署，强化“亩均论英雄”鲜明导向，不断深化园区承载并取得较好成效。截至目前，全市共有11家省级重点建设县域工业集中区，并依托其创建省级示范县域工业集中区8个（汉滨、旬阳、汉阴、紫阳、岚皋、平利、石泉、高新），省级特色专业园区5个（汉滨、石泉、平利、旬阳、汉阴），数量均居全省前列。11个园区入园企业总数2410户，解决就业8.48万人，其中规模工业企业397户，占全市总数的53%。2023年新增千万元入园企业91户，实现工业总产值218.9亿元、同比增长4.4%，其中规上工业总产值达180.8亿元，同比增长8%，2024年新建标准化厂房15.05万平方米，累计达到534.82万平方米。汉滨五里工业集中区、旬阳高新区在2023年省级县域工业集中区考核位居前列。石泉园区预制菜、旬阳园区功能新材料产业集群成功列入全省首批9个中小企业特色产业集群。充分展示了开发区在推动产业升级和集群发展方面的积极作用。
然而，随着开发区建设规模的不断扩大和区域边界的延伸，大量原本不属于开发区核心职能的社会管理任务涌入其中，如征地拆迁、信访维稳、生态环保等，导致开发区的工作重心逐渐向行政化偏移。这种趋势不仅占用了干部们大量的时间和精力，使得他们难以专注于经济发展这一主业，还可能导致开发区的主责被淡化，影响了其作为经济发展引擎的效能。 以某县为例，尽管市、县两级政府均出台了支持经开区加快发展的相关政策文件，从体制机制、管理权限、土地规划、财政支持、招商引资、金融支撑、外资外贸以及科技创新等多个方面给予了全方位的支持，但政策的落地实施仍面临诸多挑战。特别是在行政审批权力的下放问题上，如何确保权力能够真正“放得下、接得住、管得好”，还需要在实践中不断探索和完善。 面对这些挑战，我市需要进一步优化开发区的职能定位和管理模式，确保开发区能够回归经济发展主业，集中精力推动产业升级和集群发展。同时，还需要加强政策落实的监督和评估工作，确保各项支持政策能够真正惠及企业、促进发展。 存在问题： （一）法律地位不明确 开发区的主体地位缺乏明确的法律定义，导致开发区在法律上不具有明确的行政主体地位。这种模糊性使得开发区在行使职权、参与经济活动时缺乏坚实的法律基础。 （二）管理权责界定不明晰 作为各级政府政府派出机关，开发区承担了大量的属地管理与服务职责，但因缺乏明确的执法权和管理权限而受限，导致其实践中的效能大打折扣。管理权责界限的模糊，拖慢了决策进程，降低了效率，引发了资源的无谓消耗及部门间的责任推诿现象。 作为特定经济区域，开发区性质通常并不直接等同于一级政府，而是作为政府特设的、专注于经济开发与招商引资等功能的区域。这种非典型的政府机构身份，使得开发区在争取和享受各类政府补贴与优惠政策时面临诸多障碍。如地方财政奖励扶持政策、自然人代开税收优惠、小规模纳税人优惠等针对企业的优惠政策，开发区内的企业需要间接通过地方政府进行申请与审批，流程繁琐且效率低下。此外，在基础设施建设、土地政策执行等关键领域，开发区同样受限于缺乏独立决策权。土地规划、征用、出让等环节的自主权不足，直接制约了开发区的建设步伐与发展速度。而在社会服务与公共管理方面，无法有效提供高质量的公共服务与良好的管理秩序，直接影响到区内企业的运营环境与居民的生活质量，削弱吸引和维持人才与企业的竞争力。 （三）考核机制需优化 现有考核机制考核范围过于宽泛、缺乏明确的针对性和差异性，以及统计口径不统一，严重制约了考核机制在全面、客观反映开发区工作成果与发展潜力方面的作用，影响到“主官”们的“政绩观”，如“重招商轻管理”“领导更替即政策变更”等现象屡见不鲜。同时，政策环境的不稳定与不公平性会导致挫伤企业的积极性与稳定性，阻碍了开发区持续健康发展。一是考核机制宽泛且缺乏重点，当前的考核机制广泛覆盖了多个方面，却未能确立核心指标与合理的权重分配，导致考核内容泛而不精，难以精准衡量开发区在各项具体工作中的实际成效。二是缺乏针对性与差异性，各开发区在产业特色、发展阶段及资源条件上各具差异，但现行的考核机制却往往采取统一标准，忽视了差异，导致考核结果既缺乏科学性也欠缺公正性，难以真实反映各开发区的实际情况。三是政策的不稳定与不公平，政策的频繁调整及“新企业优待、老企业冷落”的现象，不仅侵害了企业的合法权益，也破坏了市场的公平竞争秩序，对开发区的整体形象和对外吸引力造成了负面影响。四是企业积极性受挫，面对政策的不稳定与考核机制的不完善，企业在申报项目补贴时往往顾虑重重，担心投入与回报不成正比，进而抑制了企业的创新活力与市场竞争力，阻碍了企业的长期发展。 （四）薪酬制度亟待优化与完善 现行的薪酬制度显现出未能与时俱进，未能灵活适应现代组织管理和激励需求问题，削弱了激励机制的有效性，影响激发干部职工的积极性和创造力。按劳分配、奖勤罚懒等基本原则的执行上，受到了“身份”观念的束缚，限制了薪酬分配的公平性，削弱了薪酬作为激励手段的力度。干部职工因身份差异而无法获得应有的回报，将严重挫伤工作热情和创新动力。 建议： （一）高站位谋划布局，明确发展路径 省级统筹与因地制宜相结合，进行全局性的统筹规划与布局，同时深入考量各开发区的独特性与实际需求，实施因地制宜的差异化政策，坚决摒弃“一刀切”的僵化模式。勇于“瘦身健体”，剥离非核心业务，特别是社会事务职能，使开发区能够轻装上阵，专注于经济发展的核心使命。聚焦规划建设、产业升级、招商引资及企业服务等关键环节，为经济发展注入强劲动力。同时，明确社会事务管理的属地责任，确保开发区能够心无旁骛地推动经济繁荣。针对同一行政区域内存在的开发区分散、重复设置及同质化竞争问题，进行全面的优化整合，促进开发区之间形成特色鲜明、错位发展的产业格局，避免无谓的竞争内耗，共同推动区域经济的高质量发展。 （二）完善考核机制，规范统计口径 1.确立核心考核指标体系。基于各开发区的具体状况，精准界定考核的核心指标及其权重分布，确保考核内容既切中要害又便于操作执行。同时，构建科学的评价体系与评估方法，以保障考核结果的客观性与公正性，真实反映开发区的工作绩效。 2.统一统计口径与标准。严格规范统计口径与标准，确保数据的可比性与准确性，消除因统计方法不一导致的偏差，为考核工作提供坚实的数据支撑，促进考核结果的精准化。 3.推行差异化考核模式。充分考量各开发区在产业结构、发展阶段、资源条件等方面的差异性，量身定制差异化的考核标准与配套政策。通过实施分类指导、精准施策，鼓励开发区探索符合自身特点的发展路径，促进差异化发展与特色化竞争格局的形成。 4.强化政策稳定性与透明度。建立健全政策制定、执行与监督的闭环机制，确保政策框架的稳定性和长期连续性。同时，加大政策宣传力度，提高政策解读的准确性和普及度，增强政策透明度与可预期性，为企业营造稳定、透明的经营环境。 5.构建容错与激励机制。鼓励干部勇于担当、敢于创新，建立科学合理的容错机制，明确容错目的、界定容错范围、制定容错程序，为改革创新提供宽松环境。同时，构建多元化激励机制，明确激励措施与奖励标准，对在考核中表现优异的单位和个人给予表彰与奖励，激发工作热情与创造力。 6.激发企业参与热情。通过优化考核机制与政策措施，积极吸引企业参与开发区的建设与发展。设立专项奖励基金、提供税收减免等优惠政策，鼓励企业加大研发投入、拓展市场渠道、提升产品质量。同时，优化项目申报与审批流程，提高审批效率与服务水平，为企业提供更加便捷、高效的支持与服务。 7.建立动态反馈与调整机制。设立定期考核反馈与评估机制，及时收集开发区考核机制的实施效果与企业反馈意见。基于反馈结果与市场变化，灵活调整优化考核体系与政策措施，确保始终契合开发区的发展需求与市场趋势，推动开发区持续健康发展。 （三）优化薪酬制度，强化激励作用 健全开发区薪酬制度，构建高效、公平的绩效激励机制。赋予开发区管委会更大的自主权，允许打破“身份”壁垒，根据岗位需求、工作绩效及市场水平自主确定人员薪酬水平，并推行以岗定薪、优绩优酬的薪酬分配原则，确保薪酬分配基于实际贡献和工作绩效，实现真正的按劳分配。 建立健全的奖惩机制，明确奖励和惩罚的标准与程序，确保奖勤罚懒原则得到有效执行。在此基础上，将薪酬体系与开发区的发展成果紧密挂钩，薪酬总和直接关联经济发展的速度与质量、税收增长的幅度、对周边区域的辐射带动效应，以及开发区在同类区域中的竞争力与排名情况，确保薪酬制度能够准确反映开发区的工作成效，有效激励干部职工积极投身到经济建设与发展中，不断提升改革活力与创新能力。同时，还应关注干部职工的个人发展需求，将薪酬制度与个人职业成长相结合，提供多样化的激励方式，如培训机会、晋升机会等，激发内在动力。 此外，还应加强薪酬制度的透明度与公正性建设，确保薪酬分配的公平合理。通过公开薪酬制度、加强监督与评估等措施，提高干部职工的信任度和满意度，为开发区的可持续发展奠定坚实的人才基础。 （四）创新选人用人机制，打造“人才高地” 创新选人用人机制，坚持“实干为先”“能力为上”，破除干部行政事业身份界限，实行“先招后入编”政策，不惟学历论，吸引各类优秀人才向开发区聚集。竞争性选人用人，确保改革协同高效，探索实行全员岗位聘任制、任期目标责任制、工作末位淘汰制，建立起人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。坚持“不求所有、但求所用”。柔性引才，组成高级顾问团，引进专家学者、杰出人才，为开发区建设与发展提供智力支撑。引进一批开发区急需的投融资、项目管理等方面紧缺人才。借力育才，抢抓校地合作及苏陕协作机遇，每年选派干部到常州对口经济部门挂职锻炼，借助高校资源优势，采取走出去、请进来等方式，加大对开发区干部队伍、企业家培训力度。 （五）拓宽融资渠道，保障资金供给 建立多元化融资平台。可设立或参与政府引导基金，通过财政资金杠杆作用，吸引社会资本共同投资具有发展潜力的企业。搭建线上线下的融资服务平台，汇聚银行、投资机构、证券公司等多种金融机构资源，为企业提供一站式的融资咨询、方案设计、对接洽谈等服务。创新融资模式，针对产业链上下游企业，开发区可以推动供应链金融的发展，利用核心企业的信用优势，为链上中小企业提供融资支持。鼓励和支持开发区内企业通过股权融资方式筹集资金。开发区可以联合专业投资机构，举办股权融资路演、项目对接会等活动，帮助企业对接潜在投资者，实现股权融资。优化融资环境，建立健全开发区信用体系，加强对企业信用信息的采集、整合和共享。加强与金融机构的沟通协调，争取更多的信贷资源和优惠政策支持开发区企业发展。引导金融机构在开发区设立分支机构或业务网点，提供更加便捷高效的金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，满足企业多样化的融资需求。推动产融结合，鼓励开发区内企业联合设立产业投资基金，通过基金运作方式投资产业链上下游企业或相关项目，搭建产融合作平台，促进企业与金融机构之间的深度交流与合作。通过平台化运作，实现产业信息与金融信息的有效对接和共享。 |
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| 回复 |
民建安康市委员会：
贵单位提出的《关于解决安康开发区体制机制问题的建议》 （第 12 号） 已收悉。首先，衷心感谢贵单位对安康经济技术开发区改革发展的关注，提案深入分析了当前经开区发展存在的问题和体制机制的堵点、痛点，提出的建议站位高，具有很强的针对性和操作性，对推动安康经开区发展具有重要参考价值。现结合我局职能答复如下： 一、经开区发展情况 我市共有汉滨、汉阴、石泉、平利 4 个省级经开区（汉滨区五里工业集中区今年 5 月正式创建为省级经开区。）近年来，我们聚焦促进园区高质量发展，突出项目支撑，持续扩大开放，提升运营效益，推动各经开区取得明显成效。 （一）抓项目扩投资，园区承载持续增强。坚持在建项目抓推进、竣工项目抓投产，相继推动年产万吨果蔬罐头、富硒绞股蓝功能食品、PBT 高弹丝生产、年产 30 万套工业防护服、10000吨工业原料茶、200 万套户外照明设备等一批重点项目竣工投产。 2024 年 3 个省级经开区实现工业总产值 117.78 亿元，年均增长25.5%；固定资产投资 34.54 亿元、增长 14.1%。2025 年 3 个经开区谋划项目 55 个，12 个在建项目加快推进。 （二）抓招商促开放，发展动能持续激发。坚持常态化开展小分队招商，3 个经开区 2024 年分赴长三角、大湾区、京津冀等地招商考察，新签约落地年产 1200 吨半导体硅靶加工、年产1000 吨富硒预制菜加工、韩国毛绒玩具汉阴生产基地等产业项目 25 个，其中外资企业 1 家、投资过亿元企业 1 家。2024 年招商引资实际使用省外资金 13.6 亿元、实际使用外资 388 万美元；进出口总额 3.6 亿元，同比增长 35%。 （三）抓考核强管理，园区质效持续提升。积极推进省级经开区承接有关经济管理事权，全面推行管委会+公司运营模式，印发《省级经济技术开发区综合发展水平考核评价市级协调工作机制》。在 2023-2024 年度全省 23 个省级经开区综合发展水平考核评价中，汉阴经开区、平利经开区、石泉经开区分别排名全省第 9、第 12、第 18，分别较上年度上升 2 个、7 个位次，全市经开区总体发展水平得到有效提升。 二、针对提案建议下一步工作措施 您的提案，从实际出发，极具建设性，针对提案建议，市商务局将充分发挥工作职能，从以下几个方面采取措施，全面推进安康省级经开区的高质量发展。 （一）完善考核机制，规范信息填报。充分发挥经开区综合发展水平考核评价指挥棒作用强化正向激励、反向倒逼，健全完善包抓帮扶经开区工作机制，对照《陕西省省级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》5 项 33 类考核内容，从机制改革、产业建设、招商引资、对外贸易、创新发展等 7 个方面，采取有力措施促进经开区提质提效。督促指导各省级经开区认真规范填报信息系统，及时收集汇总经开区建设、发展情况，为市委市政府提供决策依据。 （二）深化开放合作，拓展发展空间。积极与常州、盐城等东部经开区共建“飞地园区”，承接产业项目，联合无水港构建“ 区港联动”体系，降低物流成本。 （三）推进提质增效，提升发展水平。通过优化、整合等方式不断提升经开区整体发展水平。积极推进汉阴经开区 10 万吨高纯石英砂、佳士博 500 吨预制菜、PBT 高弹丝、富硒桑资源综合利用等在建项目尽快建成运营。积极推进平利经开区加快标准化厂房 5 万平方米建设。积极推进石泉富硒食品（预制菜）产业链、装备制造产业链建设，新建标准化厂房 4 万平方米。 （四）创新体制机制，优化营商环境。落实落细各类、各项政策措施，加快推进“标准地+承诺制” 改革。强化与企业联络包联机制，积极争取中省市各类项目资金支持，助力经开区做大做强。 衷心感谢您对我市经开区建设工作的关心，希望您持续关注、支持我们的工作，对我市经开区建设及商务发展工作提出宝贵意见。 |
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