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| 标题 | 关于加快安康低空经济发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第198号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-23 10:27 | 发布日期 | 2025-06-23 10:27 | 类别 | B类 |
| 正文 |
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，已经成为推动高质量发展的核心动力。近年来，我市数字基础设施建设步伐加快，数字赋能传统产业加快推进，政务信息化水平不断提升，公共数字信息服务不断完善。
低空经济是依托低空空域，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点。到2024年，全球低空经济市场规模突破2.32万亿元大关，我国低空经济规模突破6770亿，增速更是高达33.8%。低空经济与数字经济的融合发展将催生出一系列新业态、新模式。加快布局安康低空经济，不仅能够推动我市产业结构的优化升级，更能够为我市数字经济的发展提供新的增长点和动力源。
安康在低空经济存在以下主要问题：
一是基础设施不足与空域管理压力巨大。低空飞行所需的基础设施，如起降点、通信导航设施等，在安康地区尚不完善，这限制了低空经济的发展。安康空域资源有限，尤其是在人口密集区域，空域管理压力巨大，有限空域资源需要提前规划。
二是技术能力不足与人才缺乏。安康在无人机应用、低空通信保障等方面，缺乏足够的技术创新能力。安康低空经济高素质的专业人才短缺，缺少飞行员、维修人员、技术人员等。
三是应用场景有限与市场需求不足。目前，安康低空经济的应用场景相对有限，主要集中在旅游观光、空中拍摄等领域。随着低空经济的深入发展，需要不断拓展新的应用场景，以满足市场需求。由于安康经济相对滞后，全市对低空经济的认知度和接受度不高，导致市场需求不足。
四是政策引导不足与法规环境不完善。相较于一些发达地区，安康在低空经济方面的政策引导力不足，缺乏具体的支持措施和激励政策。低空经济的发展需要完善的法规环境来保障。然而，目前安康在低空经济领域的法规环境尚不完善，存在一些法律空白和监管漏洞。
为了加快布局安康低空经济，以助力我市数字经济发展，建议采取以下具体措施：
一是加强顶层设计和政策引导。市政府应尽快出台《安康市低空经济发展规划》及相关配套政策，明确低空经济发展的目标、任务和路径。同时，加强政策引导和支持，为低空经济的发展提供有力的政策保障。
二是完善低空基础设施建设。加快推进低空基础设施建设，包括低空飞行空域规划、低空通信导航设施建设、低空飞行服务站建设等。同时，加强与国内外低空经济领域的交流合作，引进先进的低空技术和设备，提升我市低空经济的整体竞争力。
三是推动低空产业创新发展。依托我市现有的电子信息、智能制造等产业基础，积极推动低空产业创新发展。重点发展低空智能制造、低空信息通信、低空物流等新兴产业，打造一批具有核心竞争力的低空产业企业和品牌。
四是加强低空经济与数字经济的融合发展。以数字经济为引领，推动低空经济与数字经济的深度融合发展。利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，提升低空经济的智能化、信息化水平。同时，加强低空经济领域的数字化应用场景建设，推动低空经济在智慧城市、智慧旅游、智慧农业等领域的应用和推广。
五是加大人才培养和引进力度。加强低空经济领域的人才培养和引进工作。依托我市的高等院校和科研机构，培养一批具备低空经济专业知识和实践能力的专业人才。同时，加大人才引进力度，吸引国内外低空经济领域的优秀人才来我市创新创业。
加快布局安康低空经济，助力数字经济发展，是我市发展数字经济一个重要机遇。我相信，在市委、市政府的坚强领导下，在各位委员的共同努力下，我们一定能够抢抓机遇、迎难而上，推动我市低空经济与数字经济的融合发展取得新的更大成效!
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| 回复 |
史月委员：
您提出的《关于加快安康低空经济发展的提案》（第198号）收悉，现结合单位职能职责，答复如下：
安康区位优势明显，地处关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，包茂、京昆、十天高速公路和316、210国道横贯全市，沪蓉、襄渝、西康铁路在此交汇，西康、康渝高铁加快建设，是全国80个综合性交通枢纽城市之一，是陕西省唯一的公、铁、水、空四种运输方式齐备的城市，发展低空经济正当其时。近年来，市委、市政府把发展低空经济作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，因地制宜培育新质生产力，完善资源要素保障，取得了初步成效。
一是通航设施建设有序推进。完成《安康市通用机场布局规划研究报告》编制工作，形成了运输机场+通用机场+起降点网络规划布局。安康机场通航设施已建成27个A类机位的停机坪，2400平方米通航机库、4300平方米综合办公楼，跑道与运输机场共用1条（长2600米、宽45米），空管通导系统与运输机场共用。汉阴县、石泉县通用机场建设项目均按A1类通用机场规模建设，飞行区等级为2B级（跑道长1200m、宽30m），已取得了军方、民航、省发展改革委相关部门关于空域使用、机场场址、可研报告等批复文件，待投资主体招引完成后，接续开展建设报批工作。
二是低空场景应用逐步推广。以市场化、营利性低空场景应用创新拓展为牵引，安康富强机场引进凤凰飞行学院和蕤（ruí）峰通航两个驻场航校，可保障每年5万架次以上的飞行训练任务，同步承接飞播、航摄、护林、救护等不定期通航保障业务。陕西立贤通用航空有限公司通用航空镇镇通项目落地旬阳，瀛湖低空旅游康养项目完成直升机机场场址论证报告，陕西硒游科技有限公司在紫阳县投资低空飞行和研学基地，石泉、平利、宁陕、白河等县区低空+旅游等项目稳步运营。政务及城市服务方面，医疗救援、农林植保、消防应急、国土测绘、公安执法、物流运输等低空综合服务已在安康探索应用，低空+应用将随着市场消费和公共服务需求逐步拓展。
三是低空产业链条加快培育。市级相关单位围绕低空经济产业链各环节，开展投资研判和定向招商，积极对接大疆、大有科融控股、江苏芯灵智能科技、冠一通飞等省内外制造企业，争取意向性企业在安设立和建设飞机、无人机等航空器研发、制造、试验基地。支持市发投集团、安康城投公司、安康交投集团、陕西安康机场投资有限公司等国有企业与社会资本方开展多形式合作，鼓励奥邦重工、中科启智、海润恒昶、玮创达等具备高精度光纤陀螺、精密零部件、摄像头、锻铸件制造和飞行惯导技术的军民融合企业进行产业配套升级。同时，我市围绕生产制造、基础设施、管理服务和场景应用谋划储备低空经济项目36个，总投资83.7亿元。
虽然我市在低空应用方面进行了一些探索，但是受多重因素影响，发展仍面临诸多挑战。
在空域管理方面。《国家空域基础分类方法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条件》等低空经济配套政策法规体系日渐完善，但我市“放飞”低空经济仍需完成低空空域划设、航线航路审批以及低空感知、监视、通信、导航等软硬件基础设施建设，这离不开战区、民航主管部门、省委军民融合办及市级政府等协同发力。在市场预期方面。据统计，安康市通航业务以2010年的206架次破局起步，2019年历史性突破10万架次，截至2024年底累计完成超49万架次，期间先后引进金胜通航、中俄飞院、凤凰飞院驻场运营，积累了宝贵经验。但产业短板依旧明显，我市目前纳入低空经济领域的企业和在建项目较少，谋划储备的低空经济项目大多属于基础设施和场景应用领域，近期我市暂无落地实施的低空制造类企业投资项目。安康无人机等低空+应用市场还未形成规模效应，亟需产业链龙头企业带动，大力培育新兴消费市场。在政策支持方面。从省级层面来看，我省支持低空经济发展行动方案还在制定之中，目前全省范围内低空经济发展只能小切口试点，禁止大范围大规模建设低空经济重大项目。另外，由于中省政策资金支持规模和标准尚不明朗，暂时我省低空建设项目还没有支持路径。同时，在经济下行、市场盈利前景不乐观的背景下，服务低空方面的通用机场建设进展较为缓慢。
下一步，我委将围绕低空+应用场景落地，重点抓好以下工作。
一是强化规划引领、政策驱动。结合上位规划，在《安康市通用机场布局规划研究报告》的基础上，对全市低空经济发展比较优势进行再调研，适时编制“十五五”低空经济发展专项规划。全面学习跟进上级政策最新动向，做好政策综合衔接，制定出台全市低空经济发展行动方案及相关配套政策，支持引导低空经济各行业领域健康有序发展。
二是完善基础设施、赋能产业。统筹有人驾驶和无人驾驶航空器需求，统一布局可供低空飞行器使用的机场、起降平台（点）及配套基础设施。优先支持条件成熟的县区加快通用（直升机）机场建设，持续完善安康富强机场通用航空设施，因地制宜推进停机坪、能源站、维修站、固定运营基地和航材保障平台等地面保障设施前期工作，不断提升通航服务功能。立足本地旅游资源，探索开辟“快达慢游”景区直达线路产品，提升游客旅游体验。深化与富强机场驻场航校交流合作，将飞行培训业务拓展至航拍航摄、跳伞、编队表演、低空研学等领域，满足市场多元化需求。
三是落实项目支撑、要素保障。抢抓增量政策窗口机遇，全力争取中、省专项资金补贴，发挥“两重”“政府专项债”等政策整合叠加作用，优先对低空经济产业相关重大项目纳入“四个一批”项目库，在项目用地、用能、资金、人才引进等要素上给予充分支持，协调金融机构加大对低空经济类企业的信贷支持，引导企业通过风险投资、股权投资、银行融资等多种方式开展融资，支持地方政府产业基金参与低空经济重点项目投融资。着力推进招商引资，持续培育低空领域新业态，加快打造符合市场逻辑、满足市场需求、具有市场前景的，可持续发展的低空经济产业体系，为推动安康经济高质量发展提供新动能。
您的建议我们将充分吸收采纳，顺祝身体健康、工作顺利！
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