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| 标题 | 关于加大我市农村可回收资源综合利用、促进绿色循环发展的建议 | ||||||
| 编号 | 第15号 | 办理部门 | 安康市商务局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 周宝恒 | 签发日期 | 2025-06-26 10:30 | 发布日期 | 2025-06-26 10:30 | 类别 | |
| 正文 |
安康市是国家生态文明试验区。加大农村可回收资源综合利用，是我市建设资源节约型、环境友好型社会，促进绿色循环发展的现实需要。
现状及问题： 2023年，全市主要农作物播种面积342万亩，其中地膜面积32.11万亩，地膜用量1317.84吨；棚膜面积3.91万亩，棚膜用量997.24吨。农作物秸秆产生量93.83万吨。畜禽粪污产生量239.5万吨。近年来我市积极探索“种养结合、农牧循环、就地消纳、循环利用的农村可回收资源利用机制，形成了“畜沼菜（果、粮）”“稻渔（虾）”等循环农业模式，不断提升秸秆、农膜、粪污等重点可回收资源利用能力。但仍存在以下突出问题： 一是种养结合不够，循环利用不足。整体看，畜禽养殖与种植园区匹配度不高，结合不够，种养主体分离、联系不紧密等问题仍然突出，绿色循环不足。 二是设施配套滞后，保障能力欠缺。全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率虽然已达98%，但是规范化、标准化程度不高，部分设施处理能力与养殖规模不匹配，粪污无害化处理不彻底。占比70%以上的散养户普遍缺乏规范化粪污处理设施。在秸秆综合利用方面，缺乏丘陵、山区秸秆快速还田相配套的机具和设备，保障能力欠缺。 三是市场主体缺乏，回收体系不全。全市有18家有机肥厂、2家废旧农膜再利用企业、78家秸秆利用（企业、合作社）主体，市场主体实力不强，盈利能力较弱。例如，78家秸秆利用主体中年加工利用1000吨以上的仅有9家，2家废旧农膜再利用企业年实际回收利用废旧农膜仅419吨。全市农村可回收资源利用网点少，覆盖范围有限，收集难、运输难、储存难。 四是政策扶持有限，各方积极性不高。农村可回收资源属于低值可回收物，回收成本高，需要适度的政策扶持。而现有农业可回收资源利用政策激励都以建设项目形式下达，缺乏普惠性、针对性的扶持，农户参与回收的积极性不高，企业由于回收成本高、利润低而不愿回收。 几点建议： 1.优化产业布局，循环发展利用。着眼于建设“全国生态循环示范区”目标，根据全市土地资源、环境条件、产业基础等实际情况，按照“种养深度融合、园区紧密协同、产业绿色循环”的要求，优化种养业布局，合理规划可回收资源利用体系，提升产业发展的匹配度和循环利用水平，构建种养融合、农牧循环的绿色发展格局。加大循环发展、绿色农业示范引导力度，实现园区内小循环、园区间大循环，提升园区绿色循环发展质效。 2.补齐设施短板，加强环节监管。加强规模养殖场、户粪污处理配套设施建设，实施标准化改造，因地制宜推广应用干清粪、固体粪污堆积发酵、液体粪污密闭储存发酵等工艺设施，补齐粪污处理利用短板。加强秸秆机械化粉碎还田设备配套力度，提升秸秆还田利用率。加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用和农药销售、使用、包装物回收等重点环节监管，建立回收监管台账。 3.壮大市场主体，健全回收体系。坚持政策扶持，引育并举，适度整合，培育壮大我市农村可回收资源利用龙头企业，引领产业良性发展。充分发挥我市供销合作社系统覆盖农村基层的优势作用，合理布局我市农村可回收资源收购网点，不断健全企业引领、政府补助、覆盖镇村、运行高效的回收体系。 4.强化政策引导，构建良性机制。构建政策激励机制，在运输绿色通道、加工再利用、用电和终端产品应用等方面，加大普惠性、针对性的资金扶持。构建技术创新机制，把发展清洁生产技术和农业废弃物综合利用作为工作重点，推出一批技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的农业废弃物综合利用技术项目。构建规范标准体系，结合农业可回收资源在生产、加工和流通的实际，开展标准制定及普及工作，提升我市农业可回收资源利用水平，助力安康绿色循环发展。 |
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| 回复 |
农工党安康市委会：
贵会提出的《关于加大我市农村可回收资源综合利用、促进绿色循环发展的建议》（第 15 号）收悉，现答复如下： 一、强化统筹，加强行业管理 一是健全再生资源综合治理市、县、镇、社区（村）四级监管责任机制，完善再生资源要素网络，逐步形成了分拣中心（交易市场）、固定回收站点（加工利用企业）、流动回收人员（车）三级再生资源循环利用体系。二是印发了《安康市再生资源回收管理专项整治工作方案》，要求全市再生资源回收站点落实“入室经营、分类摆放、场地硬化、环境整洁”的基本要求，巩固工作成效，提升达标质量。三是加强垃圾分类与再生资源回收利用融合工作，印发了生活垃圾分类和塑料污染治理、垃圾分类收运网络和再生资源利用回收网络“ 两网融合”方案，持续推进“互联网+回收”和上门移动回收等多样回收方式，有效实现再生资源回收利用无死角，线上线下无缝衔接。四是聚焦项目支撑和示范带动，对安康高新区再生资源分拣中心给予 30 万元项目奖补，培育再生资源行业优质企业，打造示范带动，不断推动再生资源行业高质量发展。 二、强化责任，加大整治力度 一是结合创文工作要求，对全市再生资源行业站点全方位摸底，建立了再生资源回收站点包抓责任制，把专项治理与日常管理相结合，不断压实治理责任。二是制定了《再生资源回收站点设置标准》和印发了《关于进一步规范再生资源回收行业管理的通知》《安康市中心城区再生资源回收网点建设规划》，有效强化整治力度，加大治理成效。三是按照再生资源专项整治工作安排，提请市政府召集各县（市 、区）及公安、生态环保、住建、城管、市场监管等部门开展再生资源回收行业专项整治工作会，市政府主要领导、分管领导先后分别带队深入再生资源回收站点督导检查，印发了《安康市中心城区再生资源回收管理专项整治攻坚行动方案》，进一步明确治理责任和目标任务。2024 年以来，市县累计开展再生资源行业督导检查 70 余次，下达整改单督办单 100 余个，取缔 14 个，规范 56 个， 改造提升 45 个，再生资源行业逐步达到规范化经营。 三、强化宣传，提升治理水平 一是充分利用媒体网络加大对再生资源回收管理办法、固体废物污染环境防治法、电子废物污染环境防治管理办法等宣传力度，提升参与再生资源管理行业人员法律意识。二是积极组织再生资源企业参加市县再生资源消防安全培训会，增强再生资源商户主体责任，提升再生资源商户消防安全、环境污染防治等安全责任意识。三是结合垃圾分类宣传周活动安排，2025 年以来累计播放垃圾分类和禁塑公益广告及宣传标语 200 余条，提倡商贸流通企业使用可降解环保塑料袋、环保纸袋和无纺布袋。四是结合 2025 年扩大实施消费品以旧换新活动，持续加大对家电、家具、电动自行车等以旧换新政策宣传，健全以旧换新回收网络。 下一步，市商务局将加大再生资源行业规范化管理，做好“十五五”再生资源网点规划布局，积极向上争取项目支持，加大招商力度，巩固提升示范企业，联合城管、生态环境、市场监管、公安等部门，持续推动再生资源行业健康发展。最后，再次感谢贵会对我市再生资源行业发展工作的关心和支持，敬请在今后工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。 |
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