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| 标题 | 关于发展“瞰汉江”低空游首发经济构建安康消费新增长极的建议 | ||||||
| 编号 | 第247号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-19 10:42 | 发布日期 | 2025-06-19 10:42 | 类别 | B类 |
| 正文 |
发展低空旅游是安康实现生态价值转化、培育消费新增长极的关键抓手，是我市因地制宜发展新质生产力，加快建设汉江经济带重要节点城市，推动安康文旅产业迈向高质量发展新阶段的重要举措。
案由：
根据工业和信息化部赛迪研究院于今年4月发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，预计至2026年，低空经济规模有望突破万亿元。
低空经济首次被纳入政府工作报告，并成为2024年国家培育新兴产业和未来产业的重点任务之一。《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》中提出，鼓励低空飞行等新业态的发展。安康市以加快建设汉江生态经济带重要节点城市为目标，提出以“创新、幸福、绿色、活力”为核心的“四个汉江”建设目标，提出发展低空旅游。
安康市位于秦巴汉水独特的地理环境之中，汉江作为我市最独特且最具市场影响力的文旅资源，连接了石泉、紫阳、瀛湖、汉滨、旬阳、白河等县区，沿途拥有丰富的旅游景区，观光体验和休闲度假业态多样。这为发展“瞰汉江”低空旅游提供了坚实的基础。
随着“湖城一体”战略的深入实施，我市重点构建了“沿江路+环湖路+放射线+环线”的公路网络，加速推进“沿江公路”“安康湖环湖路”“秦巴1号风景道”的建设，为自驾游为主的游客提供了舒适的“行走汉江”体验；石泉后柳水乡、瀛湖旅游度假区、中心城区安康湖、紫阳、旬阳、白河相继推出了多样化的“船游汉江”旅游产品，成为汉江上流动的风景线。“瞰汉江”既指“观看”也指“俯瞰”，通过“瞰汉江”填补空中观赏汉江的空白，从而形成了“走汉江”“游汉江”“瞰汉江”水陆空立体式汉江生态旅游产品和品牌，塑造安康旅游的独特魅力，有望成为文旅消费新的增长极。
建议：
一、将“发展低空旅游经济”作为因地制宜发展新质生产力。打造旅游新消费场景，纳入我市第十五个五年规划，明确发展目标及实施路径，成立市级低空旅游发展领导小组，统筹交通、文旅、环保等部门协同推进。
二、加快“瞰汉江”空中走廊建设。以石泉、旬阳、汉阴通用机场建设为契机，在中心城区、瀛湖翠屏岛、紫阳文笔山、东坝黄洋河等区域布局10个标准化起降点，形成“一核多节点”空中网络。优化“瞰汉江”低空旅游地面配套，沿汉江打造3—5个低空旅游综合服务区，提供票务、休憩、应急救援等功能。
三、试点先行，创新运营模式。打造“中心城区—瀛湖—紫阳”低空旅游示范带：开通首条观光航线（中心城区——瀛湖至紫阳），推出“汉江全景瞰游”“茶山飞行体验”等特色产品。
四、完善政策扶持。建议政府出台相关政策，鼓励和引导社会资本投入低空旅游项目，提供税收优惠、财政补贴等支持措施，降低企业运营成本。设立低空旅游专项基金，支持技术研发与设备采购。对投资低空旅游的企业给予3年税收减免，提供最高500万元项目补贴。
五、构建我市低空产业链。包括完善低空基础设施（建设起降点、维修保养基地、应急救援设施等，确保低空旅游的安全运营）和低空飞行保障、低空运营服务（加强与高等院校和专业培训机构的合作，培养一批专业的低空旅游运营和管理人才，为项目的可持续发展提供人才保障），推动我市低空旅游首发经济和文旅产业转型升级高质量发展。
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| 回复 |
刘仰委员：
您提出的《关于发展“瞰汉江”低空游首发经济构建安康消费新增长极的提案》（第247号）收悉，现结合单位职能职责，答复如下：
安康地处秦巴山区中间地带，生态旅游资源得天独厚，近年来，我市围绕建设“秦巴明珠生态旅游城市”和“汉江生态经济带重要节点城市”战略定位，紧盯市场需求，深入实施“旅游+”战略，优化旅游空间布局，丰富生态观光、休闲度假、乡村旅居、研学旅行等文旅产品供给，聚力打造“秦巴明珠·幸福安康”旅游品牌。
随着低空经济时代来临，低空旅游将是激发旅游产品消费升级的重要引擎，其中，我市在完善低空经济资源要素保障方面，取得了初步成效。
在通航设施建设方面，完成《安康市通用机场布局规划研究报告》编制工作，形成了运输机场+通用机场+起降点网络规划布局。安康机场通航设施已建成27个A类机位的停机坪，2400平方米通航机库、4300平方米综合办公楼，跑道与运输机场共用1条（长2600米、宽45米），空管通导系统与运输机场共用。汉阴县、石泉县通用机场建设项目均按A1类通用机场规模建设，飞行区等级为2B级（跑道长1200m、宽30m），已取得了军方、民航、省发展改革委相关部门关于空域使用、机场场址、可研报告等批复文件，待投资主体招引完成后，接续开展建设报批工作。
在低空场景应用方面，以市场化、营利性低空场景应用创新拓展为牵引，安康富强机场引进凤凰飞行学院和蕤（ruí）峰通航两个驻场航校，可保障每年5万架次以上的飞行训练任务，同步承接飞播、航摄、护林、救护等不定期通航保障业务。瀛湖低空旅游康养项目完成直升机机场场址论证报告，陕西硒游科技有限公司在紫阳县投资低空飞行和研学基地，石泉、平利、宁陕、白河等县区低空+旅游等项目稳步推进运营。政务及城市服务方面，医疗救援、农林植保、消防应急、国土测绘、公安执法、物流运输等低空综合服务已在安康探索应用，低空+应用将随着市场消费和公共服务需求逐步拓展。
在低空产业培育方面，市级相关单位围绕低空经济产业链各环节，开展投资研判和定向招商，积极对接大疆、大有科融控股、江苏芯灵智能科技、冠一通飞等省内外制造企业，争取意向性企业在安设立和建设飞机、无人机等航空器研发、制造、试验基地。支持市发投集团、安康城投公司、安康交投集团、陕西安康机场投资有限公司等国有企业与社会资本方开展多形式合作，鼓励奥邦重工、中科启智、海润恒昶、玮创达等具备高精度光纤陀螺、精密零部件、摄像头、锻铸件制造和飞行惯导技术的军民融合企业进行产业配套升级。同时，我市围绕生产制造、基础设施、管理服务和场景应用谋划储备低空经济项目36个，总投资83.7亿元。
下一步，我委将围绕低空+旅游等应用场景落地，重点抓好以下工作。
一是强化规划引领、政策驱动。结合上位规划，在《安康市通用机场布局规划研究报告》的基础上，对全市低空经济发展比较优势进行再调研，适时编制“十五五”低空经济发展专项规划。全面学习跟进上级政策最新动向，做好政策综合衔接，制定出台全市低空经济发展行动方案，支持引导低空经济各行业领域健康有序发展。
二是完善基础设施、赋能产业。统筹有人驾驶和无人驾驶航空器需求，统一布局可供低空飞行器使用的机场、起降平台（点）及配套基础设施。优先支持条件成熟的县区加快通用（直升机）机场建设，持续完善安康富强机场通用航空设施，因地制宜推进停机坪、能源站、维修站、固定运营基地和航材保障平台等地面保障设施前期工作，不断提升通航服务功能。立足本地旅游资源，探索开辟“快达慢游”景区直达线路产品，提升游客旅游体验。充分发挥安康湖、瀛湖、南宫山、石泉古街、平利龙头山、汉阴凤堰古梯田、宁陕秦岭峡谷等特色文旅资源优势，发展乐山亲水低空游览项目。深化与富强机场驻场航校交流合作，将飞行培训业务拓展至航拍航摄、跳伞、编队表演、低空研学等领域，满足市场多元化需求。
三是落实项目支撑、要素保障。抢抓增量政策窗口机遇，全力争取中、省专项资金补贴，发挥“两重”“政府专项债”等政策整合叠加作用，优先对低空经济产业相关重大项目纳入“四个一批”项目库，在项目用地、用能、资金等要素上给予充分支持，协调金融机构加大对低空经济类企业的信贷支持，引导企业通过风险投资、股权投资、银行融资等多种方式开展融资，支持地方政府产业基金参与低空经济重点项目投融资。着力推进招商引资，持续培育低空领域新业态，加快打造符合市场逻辑、满足市场需求、具有市场前景的，可持续发展的低空经济产业体系，为推动安康经济高质量发展提供新动能。
您的建议我们将充分吸收采纳，顺祝身体健康、工作顺利！
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