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| 标题 | 关于加快推进安康汉滨抽蓄电站高质量建设的建议 | ||||||
| 编号 | 第376号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-25 10:58 | 发布日期 | 2025-06-25 10:58 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、基本情况
在市区政府和相关部门的大力支持下，安康水力发电厂以最大努力获取政策支持，于2024年10月，成功将汉滨抽水蓄能电站项目建设纳入国家抽水蓄能2024-2028年重点实施项目，装机容量调整至180万千瓦。
汉滨抽蓄项目围绕安康水库周边地形因地制宜、因势利导规划建设，地形地势有利，可以集约利用现有资源。项目利用安康水库规划设计不改变安康水库特征水位，不影响安康水电站大坝安全，不影响安康水库原功能，库区管理范围内不建设妨碍行洪的建筑物、构筑物等，不筑坝拦汊、围(填)库造地、垃圾填埋、弃渣弃土，不占用安康水库防洪库容，不分隔库区水面。利用安康水库作为下水库进行开发，较同等规模新建下水库方案建设用地面积显著减少，水土保持扰动小，生态环境影响小，提高了项目的经济性，很大程度上节约了国土资源和生态空间，综合效益显著。
该项目投资大，是拉动地方经济建设投资增长的重要支撑，对进一步优化能源结构、促进产业升级，推动地方经济社会高质量发展具有重要意义。
二、存在的问题
1.项目前期不确定因素多。前期工作推进涉及多个行业主管部门，面临的任务内容复杂、各类程序节点多、不可控事项多、沟通协调量大等不确定因素多。前期手续办理政策要求高、落地难。
2.项目核准要件办理涉及事项多。工作涉及建设征占影响范围内的土地、房屋和附属建筑物等实物指标的调查细则方案编制，调查实施、调查成果报告编审等环节，牵涉环节多，需要当地政府大力支持。核准所需用地预审与项目选址报告审批文件、移民安置规划报告审核批复文件、项目申请报告及核准请示等要件办理工作周期长，对抽蓄项目建设核准手续的办理影响很大。
3.抽蓄电站建设面临高质量发展新要求。随着抽蓄快速发展，根据电网发展趋势和新能源消纳需求，目前抽蓄项目发展进入到理性推进、高质量建设阶段。抽水蓄能项目存在开发受各类复杂因素的影响程度高、建设周期长、成本疏导及盈利水平受国家政策影响大等特点，汉滨抽蓄项目一方面要紧抓发展机遇期，加快推进项目核准开工，一方面要严格控制项目开发风险，提高运营综合效益，需要不断的合力争取有利政策，促进项目高质量建设。
三、建议
1.深化“政府挂帅、企业实施”的工作机制。前期市、区两级已成立抽蓄专班，对工作推动起到了很大作用，建议持续深化“政府挂帅、企业实施”工作机制，夯实相关部门工作联系人，充分发挥发改部门牵头指导作用，协调解决工作中的难点、堵点，形成省市县三级上下贯通、政企协同发力、高质高效运转的工作格局。
2.协调解决项目前期难点堵点。一是协调瀛湖风景名胜区总体规划修编。瀛湖风景名胜区总体规划于1994年编制，汉滨抽蓄项目枢纽布局和施工布置与现有规划内容不符。为顺利推进项目前期工作，需要对总体规划进行修编。请林业部门对瀛湖风景名胜区总体规划修编、评审给予指导支持，尽早完成修编工作。二是协调项目建设用地指标。汉滨抽蓄项目已纳入国土空间规划，但项目建设涉及的占用耕地未调出，需编制补划方案并经国土资源部审批，请自然资源部门协调保障项目涉及的基本农田调整、补划，指导用地报告评审，协调用地审批手续办理。
3.争取政策支持推进项目高质量建设。抽水蓄能项目建设规模大、投资高、影响大，移民安置规划大纲及报告、土地预审、环境影响评价报告、水土保持方案书等相关专题报告需要省级主管部门审批，按照政府管理流程一般需要由区县经市上报至省厅。建议市级相关部门加强与相应省厅沟通联系，全力取得理解争取有利政策支持，加快项目相关报告审批进度，推进项目高质量建设。
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| 回复 |
曾齐林委员：
您提出的《关于加快推进安康汉滨抽蓄电站高质量建设的建议》（第376号）收悉，现答复如下：
一、安康汉滨抽蓄项目前期推进情况
安康汉滨抽蓄项目是列入国家能源局2021年印发的《抽水蓄能中长期发展发展规划（2021-2035年）》“十五五”重点实施项目。项目自启动前期工作以来，市委、市政府高度重视项目推进工作，专门成立安康市抽水蓄能项目推进工作专班，专班办公室设在市发改委，专职统筹市级各有关部门和汉滨区政府、瀛湖管委会等各方力量积极支持国网安康水力发电厂加快推进项目有关前期工作。2023年年底，国家能源局、陕西省能源局部署开展抽水蓄能中长期（2024-2028年）发展规划项目布局优化调整工作，结合水利部2023年年底印发的《关于加强水库库容管理的指导意见》相关规定，我委及时组织国网安康水力发电厂对汉滨抽水蓄能项目下库建设方案进行了调整优化，并于2024年年初将优化后的汉滨抽水蓄能项目上报至省发展改革委申请纳入全省抽水蓄能中长期（2024-2028年）发展规划布局项目。经后续持续汇报争取，省发展改革委将汉滨抽水蓄能项目上报至国家能源局，以申请列入国家抽水蓄能中长期（2024-2028年）发展布局规划项目。2024年10月，省发展改革委上报的我省2024-2028年服务电力系统抽水蓄能项目布局优化调整方案获得国家能源局函复同意，并正式向我市下发了《省发展改革委关于印发我省2024-2028年服务电力系统抽水蓄能项目布局优化调整方案的通知》，方案中包含我市汉滨、宁陕北抽蓄项目，并明确2025年度全省仅安排我市汉滨与宁陕北其中一个前期工作进度靠前、具备条件的项目进行核准，另一个项目安排入2027-2028年核准计划。
二、下一步推进措施
为推动汉滨抽蓄项目尽早核准建设，需要项目单位根据我省2024-2028年服务电力系统抽水蓄能项目布局优化调整方案明确的建设时序安排，抢抓政策机遇，加快落实汉滨抽蓄项目各项要素保障，加快项目前期工作进度，以便在今年年内尽早具备项目核准条件并申请项目核准。我委也将按照省发展改革委抽水蓄能建设推进工作要求和国家发改委、国家能源局印发的《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》有关规定，积极支持汉滨抽蓄项目加快开展前期工作，及时协调项目前期工作中遇到的有关问题，通过企地双方协同努力，共同推动汉滨抽蓄项目早日核准建设。
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