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| 标题 | 关于优化安康市执法环境，助力企业健康发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第385号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-08-18 11:01 | 发布日期 | 2025-08-18 11:01 | 类别 | A类 |
| 正文 |
作为政协安康市第五届委员会委员，我深入调研了安康市的经济发展现状，并针对企业在发展过程中面临的执法处罚相关问题进行了认真分析与思考。现特提出以下提案，以期为安康市的企业发展创造更加良好的外部环境。
一、背景与现状
近年来，安康市的财政收入结构发生了显著变化。2023年，税收收入为22.6亿元，非税收入为12.5亿元，其中罚没收入达2.3亿元，占总收入的6.5%。而到了2024年，税收收入略降至22.5亿元，同比下滑0.23%；非税收入则增长至15.3亿元，增幅达21.71%，其中罚没收入激增至3.87亿元，同比上升65.77%，占总收入的10%。这一数据变化表明，罚没收入的增长幅度较大，对当前经济形势下的民营企业发展构成了较大压力，亟需引起高度重视。
二、存在问题
（一）民营企业经营压力持续加剧
在市场竞争日益激烈、经济下行压力不断增大的背景下，罚没收入的大幅增长无疑加重了民营企业的经济负担。企业在承担生产经营成本、税收等基础上，还需应对经营过程中有可能因为违规带来的罚没支出，导致资金链更加紧张，利润空间受到严重压缩。这不仅影响了企业的正常运转，也制约了企业的可持续发展。
（二）企业发展信心受到严重挫伤
频繁甚至高额的罚款使得本地企业对未来发展前景充满忧虑，企业发展信心和动力明显不足。企业在创新投入、扩大生产规模等方面变得更为谨慎，甚至有企业因不堪重负而选择缩小规模或退出市场。这对安康市的经济活力和就业稳定造成了不利影响，也削弱了城市的整体竞争力。
（三）外来投资吸引力明显减弱
潜在的外来投资企业在考察投资环境时，会将执法处罚情况作为重要考量因素。安康市过高的罚没收入和严格的处罚环境使得他们对投资环境产生顾虑，担心未来可能面临类似的高额处罚风险。这可能导致他们放弃在安康的投资计划，进而影响安康市的招商引资工作和经济的长远发展。
三、相关建议
（一）转变执法理念与方式，提升服务水平
借鉴像上海坚持践行“有求必应、无事不扰”理念，推动执法部门树立服务企业的执法理念，从注重事后查处向事前督导和事中监管相结合转变。对于企业违规但不违法、对社会未造成危害的行为，应采取教育、引导等柔性执法方式，帮助企业及时纠正问题，避免直接处罚。同时，建立健全企业问题预警机制，提前发现企业可能存在的风险点，为企业提供合规指导，降低企业违法违规的风险。
（二）建立处罚减免制度，体现合理适度原则
明确处罚减免的标准和程序，对于符合条件的企业，如积极整改、主动消除违法行为危害后果、初次违法且情节轻微等，给予减轻或免除处罚的待遇。执法部门在作出处罚决定时，应充分考虑企业的实际困难和发展需求，确保处罚合理、适度，避免过度处罚对企业造成致命打击。同时，加强对处罚减免制度的宣传和培训，提高执法人员的认识和执行力度。
（三）加强处罚监管与审计力度，确保公正合理
对于处罚异常的单位，如罚没收入增长过快、处罚金额过高的部门，应由审计部门牵头组织专项审计调查。重点审查执法依据是否充分、处罚程序是否合法、自由裁量权使用是否得当等，防止乱罚款、以罚代管等现象的发生。同时，建立健全处罚监管机制，加强对执法部门的日常监督和考核，确保执法行为的公正性和合理性。
四、预期效果
通过实施以上措施，预计将达到以下效果：有效减轻民营企业的负担，增强企业的发展信心和创新活力；促进本地企业的健康成长，提高企业的市场占有率和经济效益；优化安康市的投资环境，吸引更多外来投资企业入驻，为安康市的经济发展注入新的活力；实现经济的可持续发展和社会的和谐稳定，提高安康市的整体竞争力和影响力。
优化安康市执法处罚环境已迫在眉睫。希望相关部门高度重视此提案建议，认真研究并采纳相关措施。相信在各方共同努力下，安康市的执法处罚环境将得到显著改善，企业的发展将迎来更加广阔的天地。让我们携手共进，为安康市的繁荣与发展贡献智慧和力量。
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| 回复 |
尹欧群委员：
您提出的《关于优化安康市执法环境，助力企业健康发展的提案》收悉，现就相关内容答复如下：
一、相关工作情况
我市市场监管部门始终将优化执法环境作为服务企业发展的核心任务，深入贯彻“法治是最好的营商环境”理念，通过创新执法方式、健全制度体系、强化监督机制，全面提升执法效能与服务温度。
（一）在执法理念创新方面，全面推行“管查融合”机制，整合监管、执法、检测资源，建立“一次检查、多维覆盖”工作模式，减少重复检查，显著减轻企业迎检负担。深入推行服务型执法理念，探索监管执法“回访指导”“以案说理”等“温度”执法，给企业“把脉”找准风险点、找实违法点、找到整改点，指导企业强化风险整改、帮助解决困难，有效统筹执法力度和温度。
（二）在健全处罚裁量体系方面，严格执行国家市场监督管理总局、省市场监督管理局关于裁量权的规定，贯彻落实上级的“首违不罚”“轻微免罚”清单，对符合不予处罚、免于处罚和减轻从轻处罚的一律按照规定减免处罚。2025年以来，全市办理的普通程序案件中，25%的案件不予处罚，29%的案件减轻处罚，19%的案件从轻处罚，切实依法减轻企业负担。
（三）在强化执法监督方面，规范内部监督，通过程序设定发挥案件审核和重大案件集体审定制度对案件办理的监督作用，每年开展至少一次案卷评查活动，层级监督有效开展；主动接受外部监督，对审计巡察指出的问题100%整改销号。深入开展中央八项规定精神主题教育，融合推进干部作风建设年和国家市场监督管理总局行风建设三年攻坚专项行动，严格落实省市公平公正执法要求，坚决纠治执法不规范、不严谨、不文明、不严格等问题，强化依法监管、依规办事，严守廉政用权底线。
二、下一步工作
一是要持续推进服务型执法工作，全面推广案后回访制度，实行“处罚决定书+信用修复告知书+合规承诺书”三书同达，优化信用修复流程，提升执法环境法治化水平，推动执法从“处罚惩戒”向“纠错帮扶”转型；二是引入社会力量参与监督，在全市聘请监督员，深入参与全市市场监管执法工作，构建阳光执法生态。
我们将以深化营商环境突破年活动为抓手，以更大力度、更硬举措、更实作风，推动全市营商环境持续提升，助力经济持续健康发展。感谢您对我市营商环境工作的关心，顺祝身体健康、工作顺利！
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