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| 标题 | 关于以新质生产力助推传统农业产业转型升级的建议 | ||||||
| 编号 | 第322号 | 办理部门 | 安康市工业和信息化局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张志群 | 签发日期 | 2025-07-11 14:26 | 发布日期 | 2025-07-11 14:26 | 类别 | A类 |
| 正文 |
安康地处秦巴山区，山大沟深是主要地理特征，粮油、生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业、蚕桑等农业产业，是安康历史悠久的“传统产业”，一度历史时期，一些产业更是支撑县域经济富民强县的“功勋产业”。以蚕桑产业为例，2022年来，我市将其确定为六大农业特色产业之一，并将蚕桑丝绸作为全市11个聚力建设的重点产业链进行重点培育，石泉、汉阴、汉滨、平利、宁陕、紫阳、白河等县(区)分别制定了蚕桑产业奖补政策，推动蚕桑产业持续发展。2024年12月，通过对石泉县池河、中池、迎丰等蚕桑重点镇深入调研了解，镇村干部、群众对蚕桑传统产业感情深厚、对产业现代化转型发展希望迫切、对蚕桑产业增收仍然具有相当的依赖性。由此可说明，除旅游服务、劳务经济之外，蚕桑产业作为一项传统产业，仍然是支撑我市乡村振兴，保障我市相当一部分群众增收致富的主要依赖产业和经济来源。同时，从市场需求看，一方面，群众生活品质提高，对丝绸服饰商品的需求逐年上升，另一方面，海外市场对丝绸也有着极大的需求。据国家统计局资料，2023年我国蚕茧产量76.29万吨，生丝产量12万吨，蚕丝仅占服装纤维总量的1.7‰左右，桑蚕产业供需缺口极大，但是，在传统蚕桑产业发展模式下，生产规模效率很难实现“质”的突破。
习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。以蚕桑产业新质生产力创新发展“浏阳模式”为例。据报道，湖南浏阳经开区依托“中茧新科”公司，通过构建一个涵盖整条产业链的产业园，实现蚕桑产业全流程革新，一是培育出可以吃人工饲料的蚕品种，蚕由“寡食性”变“广食性”品种；二是破解了传统养蚕受季节和气候限制的难题，实现蚕生长周期全流程监管，一年可产茧12批次；三是实现从蚕种到蚕茧的全自动化生产，全年365天“天天养蚕”，养蚕效率提高超1000倍，预期每日产茧100多吨。该案例从本质讲，就是以“工业化”思路发展传统产业新质生产力，以“工厂化”方式实现养蚕全流程的“现代化”革新。
为此，结合我市关于现代产业体系建设和“十五五”规划的谋划部署，围绕“工业化”思路构建传统农业新质生产力，加快推动传统农业产业创新升级发展提出以下建议：
一、以“一县一业”增强产业发展的专注度。传统产业并不标志其为“落后产业”“没有前途的产业”，就安康而言，从根本上讲，农业产业发展对市域经济、群众增收仍然具有重大支撑作用。而发展传统农业产业，需要基于科学的市场需求分析、县域发展基础分析，坚持“一县一业”发展主线，以“专”的理念和“长”的韧性，以发展思路、路径、举措、配套资源的高度集中，促进传统农业产业加快向现代化、科技化、数智化深刻转型，以期做强“一业”、壮大“一县”，支撑全市。
二、以“工业化”思路推动“三个深刻转变”。时代的变革，产业的革新，特别是在新质生产力的探索实践上，孕育了很多成熟模式、成功案例，“摸着石头过河”一定程度讲，已不适应高质量发展的新趋势。“工业化”思路发展传统农业产业，是一场深刻变革，应当坚持“取乎其上、得乎其上”。对于包括蚕桑产业在内的传统优势农业产业，国内已有很多成熟“现代发展模式”，因此，建议传统产业规划应实现“三个深刻转变”：一是在发展观念、发展思路、发展模式上，应由“传统化”向“工业化”深刻转变；二是在生产流程、生产环节、生产资料的科技应用、数智赋能方面，应由“局部化应用”向“整体化应用”深刻转变；三是在产业“产供销”体系的构建上，应由“零散探索式构建”向“全链条体系化构建”深刻转变，从而避免“穿现代化的鞋子”走“传统化发展路子”的问题。
三、以“一业一龙头”牵引构建新质生产力。安康在构建传统农业产业新质生产力方面，尚存在理念、模式、财力、技术等方面的“壁垒”，同时山高坡陡、土地零散也是重要制约因素。而以“工业化”发展传统产业课题，首先应解决产品规模、生产效益的问题。建议：一是坚持“宁缺毋滥”，采取“一业一龙头”的发展模式，引入真正代表新质生产力的“头部龙头企业”，按照“龙头企业+集体经济+产业大户”方式，依托现代发展模式、现代管理方式、现代数智技术赋能，构成传统产业现代化发展“主力军”；二是对于受自然条件限制不具备“完全现代化”产业条件的家庭作坊、普通农户，通过产业“主力军”牵引带动，采取细化产业分工、降低传统发展方式比重“现代化发展+传统发展”并存等方式，作为现代产业“重要补充”；三是配套传统产业奖扶激励政策，增强产业发展信心和吸引力，全面推动传统产业生产规模、生产效益发生“质变”，再将延链拓链“交给市场、交给需求”消化解决，从而实现传统产业真正转型升级现代化发展。
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| 回复 |
胡学军委员：
首先，感谢您长期以来对我市工业经济发展的关注和支持！您提出的《以新质生产力助推传统农业产业转型升级的建议》（第 322 号）提案收悉，经认真研究，现答复如下：
近年来，市工信局深入贯彻新发展理念，大力推动产业链、创新链深度融合和“一二三”产业协同发展，指导各县区优化首位产业布局和错位协同，促进传统产业转型升级，加快培育新质生产力，以工业化思维全链条推动富硒食品、纺织服装（丝绸）等涉农工业产业高质量发展，积极发挥工业在带动相关农业产业链延伸、价值链提升方面的作用，在变资源优势为产业发展优势，加快构建具有安康特色的现代化产业体系取得了新成效。
一、相关工作开展情况
您在提案中提出的“以‘一县一业’增强产业发展专注度” “以‘工业化’思路推动‘三个转变’”和“以‘一业一龙头’牵引构建新质生产力”三方面建议对我市加强农工融合，促进产业高质量发展非常具有参考价值和实践意义，我局在实践工作中，也围绕上述“三方面”工作开展了一系列工作，取得了初步成果。
（一）关于“以‘一县一业’增强产业发展专注度”建议落实方面
市工信局从市级规划层面统筹布局，引导各县区立足自身资源禀赋及产业基础，发挥比较优势，明确主导产业发展方向。在《“十四五”工业经济高质量发展规划中》科学规划全市产业布局，分别确定了各县区主导产业。在市级《深入推进绿色工业倍增计划工作方案（2024—2026 年）》中进一步提出“坚持‘一县一区、一区多园、一园一业’原则，强化市、县、园区规划衔接，明晰各县区主导产业。”积极指导各县区出台绿色工业倍增计划和百亿特色产业集群实施意见，与全市六大绿色工业和重点产业链紧密衔接，分类打造精准定位、差异竞争的产业集群。”积极支持石泉富硒食品、汉滨纺织服装产业等 4 个县域特色产业成功创建省级中小企业特色产业集群，并从市级产业发展资金分别给予 100 万元资金扶持。
（二）关于“以‘工业化’思路推动‘三个转变’”建议落实方面
一是在发展观念、发展思路、发展模式上，应由“传统化”向“工业化”深刻转变。 市工信局坚持以新发展理念统揽各项工作，强化工业化思维指导产业高质量发展，以加快新型工业化进程积极培育新质生产力。一是建立健全推进机制。牵头建立并完善富硒食品、新型材料、交通装备产业链链长制“九个一”工作机制，配合市市场监管局、市人社局推进秦巴医药、毛绒玩具（织袜）产业链工作，牵头推动纺织服装（汉服）产业发展。配强用好产业链科技创新团队，积极开展产业链精准招商，积极推动我市产业链配套、嵌入省级重点产业链。今年以来，相继招引富硒食用菌智能生产全产业链项目等工业项目 55 个，总投资 97.5 亿元。二是坚持科技创新驱动。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导以企业为主体构建多层级科技创新平台，累计建成安康市富硒产品研发中心等 15 个国家级科技创新平台，建成陕西省蚕桑工程技术研究中心等 60 个省级平台，建成谷物干燥设备工程技术研究中心等 184 个市级平台。支持富硒食品、生物医药等领域实施产业创新工程，依托龙头企业开展关键核心技术攻关，陕西国硒谷富硒产品研发中心有限公司等 6 户企业成功揭榜省级富硒产业链关键核心技术产业化项目，平利电机研发生产的 5H-31TP 谷物烘干机通过陕西省首台套重大技术装备认定。三是强化品牌宣传。富硒食品方面，举办九届“硒博会”、五届全国硒水鉴茶大赛和多场富硒产品招商推介活动、硒科普宣传活动，拍摄《中国硒谷》纪录片；出台《安康市“富硒有机食品”品牌提升行动方案》，认定富硒、有机新产品 24 个；加大公用品牌整合力度，“安康富硒茶”区域公用品牌入选中国农业品牌目录和工信部中国消费名品名单，品牌价值 52.23 亿元，位居全国茶叶区域公用品牌价值排行榜第 19 位，连续 6 年位居陕西第一；建成安康富硒产品西安综合运营中心和安康硒品一号店线上商城，组织 102 款产品上线陕品好物购物平台，安康富硒产品知名度和影响力不断提升，远销日韩、东南亚及“一带一路”沿线国家。纺织服装（丝绸）方面，指导推荐安康蚕种场成功入选全省首批工业遗产名录，举办“丝路之源·幸福安康”暨“鎏金铜蚕”与开放发展大会、“霓裳万象。锦绣安康”第二届汉服设计大赛暨汉服艺术展示等活动，推动传统纺织服装（丝绸）产业与文旅经济深度融合。四是推动产业融合发展。加快推进“1+10+N”蔬菜保供基地、现代生猪产业转型升级、魔芋产业创新发展等示范工程建设，全市累计建设各级各类现代农业园区 1830 个，为富硒食品（预制菜）加工业发展奠定了坚实原料基础。定期征集生产企业原料需求，并在全市范围内匹配适合的农业园区和种养殖企业，通过建立原料供需对接机制，加大富硒食品加工企业、预制菜生产企业本地原料使用率。支持预制菜上下游企业抱团发展，引导 32 家企业加入安康市预制菜产业联盟，产品涉及即食、即热、即配、即烹等多品类，初步形成多元化生产加工体系和种养、加工、研发、销售全产业链条。五是提升园区专业承载。构建起由 1 个国家级高新区创新引领、2 个省级高新区和 4 个经开区支撑有力、5 个省级特色专业园区集群发展、14 个省级小型微型企业创业创新基地多点支撑的园区承载体系。“建设园区、依托厂房带动工业发展”的经验做法在全省推广，截至 2025 年 5 月，全市园区累计建成标准化厂房 559.08 万平方米（其中统建标准化厂房 225.69 万平方米），入园工业企业 2544 户（其中规上工业企业 479 户），带动就业 8.6 万人，园区工业总产值和规上企业总数均占全市六成以上。
二是在生产流程、生产环节、生产资料的科技应用、数智赋能方面，应由“局部化应用”向“整体化应用”深刻转变。
市工信局高度重视工业化和信息化融合发展，坚定不移地走数字化转型之路，推动我市制造业向高端化、智能化、绿色化迈进。一是夯实信息化基础设施底座。成功创建国家“千兆城市”，全市新增光缆长度 0.6 万公里，新建 5G 基站 1163 个，实施国家第九、十批电信普遍服务项目，5G 网络覆盖 92%以上行政村。安康智算产业园项目规划智能算力规模 20000P，总投资 47 亿元，是我省领先的区域算力中心。二是实施“智改数转”提质转型行动。“十四五”以来，累计投入 7059 万元工业转型升级、重点产业链发展、中小企业技术改造设备投入奖补等财政专项资金支持 160 个涉农工业企业技术改造项目。深入开展工业企业数字化转型三年行动计划，指导 26 家涉农工业企业通过国家两化融合贯标认证，金思铭药业通过省级数字化典型应用场景评定，涉农制造业企业数字化、智能化、绿色化水平快速提升。三是营造数字化转型应用良好环境。持续做好数字产业运行监测分析，不断完善全市数字经济工业领域重点企业库、项目库，做好产业发展、服务、调度、监测分析工作。大力开展软件培优行动，推动建设一批应用场景。从市级工业稳增长专项资金对企业开展贯标认证、上云用数赋能、两化融合试点示范、建设智能工厂、车间、产线给予一揽子支持举措，鼓励企业加快数字化转型步伐。
三是在产业“产供销”体系的构建上，应由“零散探索式构建”向“全链条体系化构建”深刻转变。
市工信局坚持把推进工业产业协同作为优化资源配置、培塑竞争优势、促进产业转型升级的重要抓手。组织开展工业领域产业协同发展情况调研，全面摸清我市制造业上下游协作配套情况，针对我市产业协同配套率低的问题，一方面，组织召开由市政府主要领导参加的全市工业产业协同发展会议，明确各县区各部门在产业协同发展的工作职能和重点任务。另一方面，携手安康市大数据运营有限公司打造安康市产业链协同平台，会同市发改委、市住建局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局等行业主管部门及产业链牵头部门推动全市“五上”企业接入协同平台，运用现代化信息技术，促进产品、技术、人才、服务等要素资源精准对接、高效流动，助推产业配套提升、融合创新、协同发展。同时，从市级工业发展资金中拟安排 371 万元，对 22 户市内工业产品配套率超过 50%的工业企业予以配套奖励，其中 60%以上企业为富硒食品、纺织丝绸等涉农工业企业。
（三）关于“以‘一业一龙头’牵引构建新质生产力”建议落实方面
龙头企业不仅是带动产业链运转，引领行业发展，经济稳定运行的“定海神针”，更是推动产业集聚发展的“核心引擎”。市工信局坚持构建“链主企业--骨干企业--配套企业”产业链企业梯次发展体系。一是建立“链主”企业遴选机制。推动企业向产业链核心地位靠拢，聚焦塑造企业技术和市场占有优势，着力培育影响力大、创新力强、知名度高、带动力优的领航企业群体。二是加强对龙头企业的支持力度。制定出台《安康市绿色工业倍增计划企业倍增提升培育行动方案》，动态评估筛选骨干企业，强化财政资金支持、土地供应、金融扶持，提升龙头企业规模、链群带动能力、科技创新能力、产业成长支撑能力，对 2024 年实现倍增的 27 户骨干企业给予每户 50 万元/户资金奖励。三是坚持完善企业梯度培育机制。持续完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯度培育体系，引导企业走专精特新高质量发展之路。截至目前，全市累计培育规模以上富硒产品加工企业 237 家、省级链主企业 6 家、市级链主企业 27 家、省专精特新企业 35 家；培育规模以上纺织服装（丝绸）企业 53 家、市级链主企业 8 家、省级专精特新企业 3 家；培育规模以上农机制造企业 5 家、省级专精特新企业 2 家。
二、下一步工作思路
虽然我市在坚持以新型工业化带动农业化方面取得了初步成效，但是依然存在着优质生产原料缺，产业链条短、产品竞争力弱、品牌宣传少等发展短板。根据第五次全国经济普查相关资料初步测算，我市一产增加值占农业及相关产业增加值的比重高于全国 23.2 个百分点，二、三产占比分别低于全国 10.3 和 12.9个百分点。说明传统的农林牧渔业生产仍然占据我市农业的绝对主导地位，我市在农业的加工、制造、流通、服务等全产业链价值延伸上仍然有很大空间。
下一步，市工信局将坚持贯彻新发展理念，紧紧围绕“推进新型工业化，培育新质生产力”发展主线、“生态经济化、经济生态化”发展思路和“一产奠基、二产支撑、三产引领”发展策略，推进发展观念、生产模式、产业链条“三个转变”，“一县一业、错位协同”推动富硒食品、纺织服装、蚕桑丝绸等涉农工业高质量发展。
（一）做精做优富硒食品
1.聚力建设产业基地。突出“一县一业”，指导各县区依托资源禀赋和产业基础，围绕富硒茶、水、魔芋、生猪、渔业和核桃六大富硒产业和县域特色产业，鼓励引导富硒食品骨干企业使用“龙头企业+专业合作社（基地）+农户”等模式运营，支持企业打造现代化信息技术种养端应用场景，支持产品追溯体系建设，建设标准化、规模化、信息化富硒原料基地，力争培育一批特色产业现代化企业，打造一批具有安康特色的绿色生态富硒食品种养基地和加工“车间”。力争全年创建达标富硒、有机或绿色农业园区 30 个以上，发展富硒、有机种植基地 5 万亩，生产富硒猪肉 1 万吨、富硒鱼 2 万吨、富硒禽蛋 5000 吨。
2.持续推动品牌宣传。落实《安康市“富硒有机食品”品牌提升行动方案》，积极组织企业用好各类展会、推介会平台，强化产品推介，支持企业开设安康富硒食品形象店、专卖店、代销店等销售网络，构建起线上线下融合发展、内外循环双向联动的购销体系，拓宽产品销售渠道。用好网络、媒体传播渠道，全方位宣传安康富硒食品品牌。力争全年新认证有机、绿色产品 20个以上，安康富硒茶通过传统产业优势区和“中国名品方阵”认定，建成安康富硒特色美食体验店 3 个、富硒产品营销店 10 家。
3.持续强化创新驱动。聚焦产业链技术短板弱项，充分发挥中国富硒产业研究院、富硒产品国家级科技和院士专家工作站等国家级创新平台作用，开展产业链关键核心技术攻关，依托市农科院、市畜牧兽医中心、市蚕桑中心等技术单位开展良种选育工程，提升原材料供给水平。加强富硒食品产品标准制定、公用品牌认定和专用标志认证，鼓励企业加大科技投入、引进先进工艺设备，提升新产品研发生产水平，积极开发一批休闲、功能富硒新产品。力争全年新增省、市级科技创新平台 5 家，组建“科学家+工程师”队伍 5 支，新培育科技服务机构 6 家。
4.促进产业融合发展。支持制造企业向农耕体验、生态康养、运动休闲等新业态拓展， 提升农产品工业化精深加工水平，推动农产品及加工副产物综合利用，推动休闲农业、乡村旅游与工业制造协同发展，策划“硒源、硒茶、硒水”等主题旅游线路 3 条，提升农工旅产业融合发展水平。促进现代化信息手段为传统产业赋能，构建富硒食品全过程数据管理和数据分析体系，实现种养、加工、物流全流程信息化，促进产业数字化转型。
（二）延链升级纺织服装（汉服）
1.推动产业延链补链。紧抓产业转移战略契机，组织开展产业链精准招商，重点招引纺纱、织布、洗水、绣花、印花、辅料、箱包等延链补链项目。重点发展纺纱、织布、洗水、成衣制造、绣花、印花、辅料、鞋帽、羊毛衫制造、床上用品、童装、泳装、箱包等产品，并向功能性服装鞋袜、特种职业装、“银发经济”产品拓展，促进纺织服装（汉服）产业链向上、下游延伸，构建较为完整产业体系。力争到 2027 年，全市纺织服装产业产值突破 100 亿元。
2.促进产业融合发展。办好汉服设计大赛等系列赛事展示活动，充分挖掘丝绸历史文化内涵和艺术价值，结合现代创意设计和市场需求，实现文化创意在纺织服装（汉服）等领域的研发创新。拓展服装消费场景，实现与影视、游戏、动漫、博物馆等产业的跨界合作，发展“丝绸+文创”“服装+美食”“服装+研学” “汉服+非遗”“汉服+茶艺”“汉服+演艺”“汉服+花艺”等创新业态，发展服装（汉服）节会经济，打造具有影响力的品牌IP，提升服饰品牌竞争力，推动传统审美的传承与创新。
3.推动产业数字化转型。鼓励企业提高装备技术水平，加快新型纺纱、自动络筒、无梭织造、高效染色整理、自动缝制单元、自动吊挂线、全成型针织以及电子提花、电子自调均整、自动检测等先进装备和工艺的推广应用。支持企业开展以自动化和智能化生产、在线工艺和质量监控、自动输送包装、智能仓储、智能管理为主的智能车间试点示范创建，提升产业智能化、绿色化水平。
（三）融合焕新蚕桑丝绸
1.完善政策机制。深化产业研究，将蚕桑丝绸产业列入“十五五”工业发展规划，明确产业发展重点县区、发展方向，引导石泉、汉滨、旬阳、白河等有产业基础县区精心谋划一批重点项目，推动蚕桑丝绸特色产业集群建设，积极向上推荐，争取列入省级产业规划。以推动产业协同发展工作为抓手，积极推进构建蚕桑丝绸全产业链推进工作机制，强化与农业、文旅、商务部门合作，开展种植端数字化应用场景、工业旅游、产品推介等方面的合作，加强蚕桑丝绸文化保护、利用和传承，推动产业融合发展。
2.提升全产业链智能化水平。将蚕桑丝绸相关装备产业列入我市装备制造重点发展方向，围绕桑树种植、桑园管理、桑叶采摘、蚕种制育、智能养蚕等环节，引导支持农机制造企业加强关键技术装备研发，推动重点园区、重点企业示范应用，打造一批技术先进、成效显著、能复制推广的典型智能蚕桑种养装备应用场景，引领带动全市蚕桑种养业智能化水平提升。从市级工业发展资金扶持，支持企业引进缫丝、机器选茧、智能煮茧、蚕茧快速综合检测与生丝电子检测等关键技术装备，形成智能缫丝生产线。支持丝绸制造企业引进数码喷墨印花、染化料自动配送、在线监控、功能性后整理等先进技术装备。指导企业积极创建智能工厂（车间、产线），推动大数据、人工智能、工业互联网等新技术在丝绸行业的应用，加快蚕桑丝绸产业高端化、智能化、绿色化方向转型。
3.促进大中小企业融通发展。着力培育蚕桑丝绸企业成长为专精特新企业和省级制造业单项冠军企业。支持骨干企业发挥引领作用，推广“公司+农户”“公司+合作社”“公司+基地”等模式，实施三产融合扩能升级项目，向产业链上、下游延伸，实现农工贸一体化、平台化运营，带动提升相关小微企业专业化水平和协作能力，形成大中小企业融合发展的产业生态。鼓励符合条件的企业和机构创建服务蚕桑丝绸产业的小型微型企业创业创新示范基地。支持石泉、汉滨、旬阳、白河等主产区建设中小企业公共服务示范平台，优先支持石泉县等基础较好县区打造省级特色专业园区和特色产业集群。
4.推进蚕桑产业增品种、提品质、创品牌行动。推动资源综合利用丰富产品品种，培育蚕桑食品、茶、饮料、酒、食用菌、饲料、美容等产业发展壮大，支持鼓励丝绸企业提升产品原创设计水平，创建工业设计中心。鼓励精品蚕茧、精品生丝发展，推动功能性、高品质面料开发，加强丝绸产业链上下游协同开发，发展时尚化、个性化、绿色化丝绸服装、家纺、礼品等消费品。依托“鎏金铜蚕”名片和富硒资源优势，大力推进“安康桑蚕”区域公用品牌建设，培育省级“工业精品”，支持龙头企业构建生产标准体系和质量追溯系统，提升地域品牌知名度。
您提出的“关于以新质生产力助推传统农业转型升级的建议”不仅是推动城乡融合发展、实现乡村振兴的有效路径，对于推动我市工业高质量发展同样具有很强的指导意义，下一步，我们将继续立足部门职能持续推进建议落实落地。再次对您对工业产业发展的关心和支持表示衷心的感谢！希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。
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