关于公开征求《<安康中心城区规划管理技术规定>住宅类项目停车设施、公共服务设施配建标准调整新增补充规定》意见的公告

2026年1月13日

  一、起草背景
  2025年中央城市工作会议明确我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。国家同步出台城市更新、“一老一小”服务保障、民生设施配套完善及房地产市场平稳发展等系列政策，要求各地优化城市功能、提升公共服务质效。2025年9月，市自然资源局组织相关人员对中心城区展开调研，与市城投公司、博元实业等企业座谈，聚焦养老托育设施、幼儿园、停车位、快递存放点配建等问题，收集意见建议20余条。
  为贯彻落实中央城市工作会议精神及省、市政策要求，立足安康实际，本次拟对《安康市中心城区规划管理技术规定》（安政办函〔2022〕156号）中住宅类项目机动车停车设施、养老服务设施、幼儿园三项配建标准调整，并新增托育设施、快递存放点两项配建标准。
  二、起草依据与过程
  本次调整以《安康市十四五“一老一小”整体解决方案》（安政办发〔2023〕1号）、《关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》（安政办发〔2025〕8号）、《安康市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（安政办发〔2020〕7号）、《进一步推动中心城区房地产市场平稳健康发展的十条措施》（安住建发〔2025〕2号）等政策为依据，参考西安、汉中及省外地市相关标准，衔接住建、城管、民政等部门政策，结合《安康市机动车停车管理条例（草案）》《安康市中心城区城市停车设施专项规划》等文件，形成《<安康市中心城区规划管理技术规定>住宅类项目停车设施、公共服务设施配建标准调整新增补充规定》（以下简称《补充规定》）初稿。
  2025年11月25日，《补充规定》经市国土空间规划委员会2025年第五次会议审议；12月19日市自然资源局组织市公安局、市民政局、市住建局、市城管局、市卫健委等部门召开座谈会，就调整新增内容开展深入研讨。2026年1月9日，市政府组织汉滨区政府、安康高新区管委会及其他相关部门召开专题讨论会，再次对《补充规定》进行商议，现已修改完善。
  三、主要内容
  （一）调整类配建标准
  1.停车位配建标准
  （1）必要性分析
  经统计，安康中心城区汽车保有量约15.15万辆（含汉滨区、安康高新区、恒口示范区），中心城区现有居住小区配建泊位143036个，公共停车位9041个，泊车比约为1.0，可满足一车一位的基本需求。然而，停车设施资源分布与使用效率不均衡的问题较为突出。一方面，江南江北部分建成区因历史建设欠账以及用地紧张，停车供需矛盾十分突出；另一方面，高新、城东等新区的居住小区配建车位空置现象较为普遍。针对停车设施资源分布不均的问题，本次采用分区、分指标的方式，缓解停车难问题的同时考虑城市空间的集约高效利用，本次调整具有必要性。
  （2）合理性分析
  针对停车设施资源分布不均、新区空置率高的问题，参考西安、汉中等周边地市停车位配建标准，将中心城区划分为两类停车区，采用分区域设置标准的方式，精准施策。
  一类停车区为江南、江北部分建成区。该区域建筑密度高，居住人口密集，停车位配建不足。此区域维持现有配建标准以缓解停车难问题，补足历史欠账。具体指标为一类住宅1.3个车位/100㎡建筑面积；二类住宅1.0个车位/100㎡建筑面积；三类住宅0.6个车位/100㎡建筑面积。
  二类停车区为新建设区。通过调研与计算，在充分保障“一户一位”基本需求的前提下，将此区域配建标准调整为一类住宅1.0个车位/100㎡建筑面积；二类住宅0.8个车位/100㎡建筑面积；三类住宅0.6个车位/100㎡建筑面积。
  2.养老服务设施配建标准
  （1）必要性分析
  根据第七次全国人口普查结果，安康市人口年龄结构呈现中度老龄化，城镇老龄人口增长趋势明显。养老床位和兜底型养老机构匮乏，社区和住宅小区配建养老设施数量不足。因此，对现有养老设施配建标准进行调整具有必要性。
  （2）合理性分析
  根据中省相关技术标准及市民政局意见，本次调整为新建小区按照人均用地不少于0.1㎡，每百户不少于30㎡建筑面积的标准配套养老服务设施。
  3.幼儿园配建标准
  （1）必要性分析
  据统计，安康市在园幼儿人数呈下降趋势。学前教育的供需格局正在发生显著变化，出生人口逐年减少，幼儿园学位需求逐步萎缩，学位空置、资源浪费等情况不断增加。因此，对现有幼儿园配建指标进行调整具有必要性。
  （2）合理性分析
  根据中省相关技术标准及市教体局意见，本次调整为新建居住小区1500户及以上需配建幼儿园，1500户以下住宅项目按政府审定的片区详细规划统筹配建幼儿园。
  （二）新增类指标
  1.托育设施配建标准
  （1）必要性分析
  目前，安康市城镇婴幼儿托位不足，住宅小区基本未配备托育设施。因此，增加托育设施配建标准具有必要性。
  （2）合理性分析
  根据中省相关技术标准及市卫健委意见，参考南昌、北京、厦门等城市的标准，并结合我市实际，本次拟定新建居住小区按每千人口不少于10个托位、每托位建筑面积大于等于9㎡标准进行配建。
  2.快递存放点配建标准
  （1）必要性分析
  近年来，安康市快递业务规模持续快速增长。2024年，全市快递业务量达到3524.40万件，同比增长率高达43.71%，2025年仍保持较高的增长态势。这种持续的高速增长，对末端投递服务的容量、效率和覆盖范围提出了较高要求。目前，快递存放点大多利用小区周边底商及居民楼内空间进行布置，存在较大的消防安全隐患。因此，新增快递存放点配建标准具有必要性。
  （2）合理性分析

  参考省内外城市的先进经验，新建居住小区每处快递存放点面积不小于50㎡进行独立配建，服务半径控制在150-500米以内。

  意见反馈：https://www.ankang.gov.cn/Content-2891181.html