2015年至今的十余年，中国城市发展经历了一场深刻转型，其间两次中央城市工作会议如同两个关键路标，清晰标记了从规模扩张到内涵提质的战略转向，推动着城市规划理念由“造城”转向“营城”，也促进了安康城市规划工作深刻转型。
  一、快速增长时期：2015年中央城市工作会议的实践成效
  2015年12月20日，中央城市工作会议在京召开，会议聚焦快速城镇化带来的城市病问题，提出要尊重城市发展规律，城市规模要同资源环境承载能力相适应；要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。十年间，安康市中心城区在落实2015年中央城市工作会议精神方面成效显著。
  （一）城镇空间结构趋于合理、规模体系更加健全。安康市从自然条件和生态环境承载能力出发，按照“点-轴”发展模式，构建以中心城区为核心，月河川道城镇带为主体，旬阳、平利为两翼，“一体两翼+圈层扩展”的城镇空间结构。历经十年发展，中心城区的承载带动力、区域竞争力不断增强，核心地位日益凸显，旬阳、汉阴区域副中心的辐射带动作用初步显现，在此基础上，新一轮国土空间规划结合“三区三线”底线管控要求和双评价结果，基于“两山夹一川”自然地理格局，科学划定农业、生态、城镇三大空间，构建“两屏两带三区”的国土空间开发保护总体格局，同时把新增建设空间按照5:2:3的比例，分别放在中心城区、两个副中心和其他县城，充分发挥规划的引领作用和约束力，从而进一步优化构建了“一核、两心、两带、多点”的新型城镇化空间格局；十年来，全市城镇体系进一步优化，空间结构更加合理，环境承载力对城镇扩张约束力不断强化，人口、产业、特色资源要素对城镇空间布局的引领作用得到提升。
  （二）中心城区空间结构日益优化、发展方向逐步明晰。十年前，中心城区依托“六山环城、五水穿城”的独特山水格局，依据土地建设适宜性评价结果，提出“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”的发展战略，构建“一江两岸、一心多区、山水环绕、桥道贯通”的城市空间结构，规划常住人口60万人，用地规模控制在57平方公里左右。为顺应中心城市发展新形势、拉大城市框架、带动江北新区发展，在该发展战略引导下，编制了安康市市直机关北迁规划方案，按照方案，创业大厦、公安大厦、国土大厦、中级人民法院、体育中心等相继建成，一批重大公共服务设施陆续北迁。同时随着安康高新区、“飞地园区”等产业板块的强力推进，中心城区框架实现了从“临江”到“跨江”的实质性拓展，真正实现了疏解老城的战略意图，使“重心北移”从蓝图走向现实。在此基础上，新编国土空间规划进一步明晰了“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”的城市发展方向，聚焦“两带双心三廊七区”城市空间结构的打造，规划常住人口80万人，城镇建设用地规模82.62平方公里，实现了中心城区空间结构更优化、城市规模更合理、产城融合更紧密的良性发展格局。
  （三）城市功能不断完善、风貌品质稳步提升。在城市总体规划的引领下，安康市陆续开展了城市道路系统、城市色彩、夜景照明、户外广告、一江两岸天际线控制等一系列专项规划以及东南片区核心区、安康大道、南环快速干道等重要片区重要轴线的城市设计研究；建成了安康博物馆、安澜楼、西城阁、汉江大剧院等一批城市标志性建筑和东坝汉江大桥、富强机场、再生水厂、垃圾焚烧厂等一批重大基础设施；实施了老城区背街小巷、棚户区、老旧小区改造，加大了停车场、公园和公共活动场所建设力度。十年的建设与发展，中心城区建成区面积达到48.50平方公里，建成区道路网密度达到8.06公里/平方公里，城市绿地率达到38.08%，人均公园绿地面积达到11.63平方米，养老、医疗、教育、停车等设施逐步完备，社区生活圈基本成型，一江两岸滨江魅力逐渐彰显，城市交通条件和居住环境不断改善。宜居、宜业、宜游的山水田园城市已然形成。
  二、稳定增长阶段：2025年中央城市工作会议的新变革
  根据诺瑟姆曲线对城镇化发展水平的预测，城镇化率超过50%时，城镇化水平将从快速增长阶段转向稳定发展阶段，伴随着新一轮国空规划的完成，城乡二元结构治理体系正在向全域全要素治理体系转变。在此背景下，2025年中央城市工作会议提出“以内涵式发展为主线”，以城市更新为重要抓手推动建设现代化人民城市。结合具体工作，需要关注以下三个变化：
  （一）城镇化发展迈入新阶段推动城市发展方式产生新变化。城镇化进入稳定发展时期，伴随着新增城镇人口逐步放缓，公众对高品质公共服务的需求日益增长，城市在空间布局、产业配套、设施供给等方面的需求产生巨大变化，种种因素促使城市发展的增长模式、价值导向、内生动力发生深刻转变。表现在：过去以外延扩张为主的城市增长模式已经转向以内涵提升为主的存量提质模式；过去“唯GDP论英雄”的价值导向已经彻底让位于以人为本的价值导向；过去依靠投资拉动增长的发展方式也转向依靠产业创新和消费升级驱动增长的方式。这些转变都要求规划工作者跳出传统的工程技术思维，学习系统的“社会治理思维”。
  （二）多规合一改革驱动规划知识结构发生系统性转变。伴随新一轮国土空间规划基本完成，我们深刻地认识到，过去的规划理念、知识结构、工作方法，甚至是工作使用的技术软件均已发生系统性转变。从城市规划到城乡规划再到国土空间规划，多部门、多种类规划的融合，极大提高空间治理的效率和效能，同时也带来了规划思维和技术手段的革命性转变。必须认识到：当前国土空间规划不再仅仅是技术图纸，更是政府实施空间治理、保障公共利益的重要法律依据。伴随着考虑因素增加、涉及部门的增多，规划编制的标准和要求进一步提高，规划研究工作已由静态转向动态，科学编制规划必须紧密结合城市体检评估和各项城市专题研究。这种规划知识体系的深刻变革要求规划工作者建立起全新的空间资源观、数据观和方法论。
  （三）增量变存量带来规划关注主体的变化。过去城市增量空间的规划意图主要体现政府意志，现在面对存量规划，在遵循政府意志的基础上更加需要重视相关利益人的参与。伴随着网络发展和社会进步，公众对城市规划的关注热情也空前高涨。例如，近期编制的汉江路加油站、南环路垃圾转运站的规划方案，在公示期间均收到来自工单、电话、电子邮件等渠道的反对意见，仅南环路垃圾转运站就收到工单2个、电话40多个、电子邮件41个。面对愈发多元的公众利益诉求，在规划编制过程中，除了满足相关技术标准规范外，更应积极探索符合实际的公众参与模式，引导群众合理表达诉求。这种参与主体的变化要求规划工作者既要加强法律法规学习，又要加深对不动产权登记、土地征收、房屋拆迁补偿等相关知识储备。
  三、未来工作展望：以内涵式发展引领城市高质量规划
  当前中国城市正处于深刻转型的关键时期，中央城市工作会议的部署要求，明确了安康未来必将走上内涵式发展道路，也为全市国土空间规划工作指明了方向。作为规划工作者，务必要深刻领悟会议精神，准确把握城市发展规律，站稳人民城市的价值立场，运用系统思维提升规划编制与实施水平。
  一是强化能力建设，打造过硬规划队伍。把握国土空间规划变革需求，针对规划编制体系、编制要求、相应技术标准的重大变化，持续加强学习，不断更新知识结构，转变工作方法，强化专业技能，确保规划工作人员紧跟发展步伐，精准适配“一张蓝图干到底”的工作要求。
  二是深化课题研究，支撑科学规划决策。围绕规划管理、城市建设中重点难点问题，开展专题调研，形成调研报告和意见建议，为政府决策和规划管理提供参考。依托城市体检评估数据与“一张图”规划数据库，建立规划实施动态评估机制，定期形成报告，精准掌握各阶段城市发展情况，确保规划编制更具科学性、前瞻性、可操作性，为城市精细化治理提供支撑。
  三是严格技术审查，提升规划编制质量。针对当前部分镇村规划编制中存在的内容同质化、模板化等问题，进一步强化规划编制全过程质量管控。严格核查设计单位规划资质和团队专业能力，要求规划单位强化核心技术力量配置，并加强审核把关。优化规划审查流程，细化审查标准，重点核查规划成果的科学性、合规性、针对性与可操作性，全面提升规划编制质量。
  四是深化协同联动，保障规划有效实施。进一步完善与住建、发改、生态环境、交通运输、农业农村等部门的常态化沟通协调机制，在规划编制初期即充分衔接各项专业规划要求，确保规划目标、指标、布局与管控要求的系统性与协同性。依托国土空间基础信息平台，推动“多规合一”信息共享与业务协同，确保规划目标、指标、布局和管控要求能够有效传导至各实施环节，增强规划的操作性和约束力。
  五是加强宣传引导，凝聚社会共建共识。充分利用多种媒介，加强对国土空间规划政策、成果的宣传解读，提高规划透明度和公众知晓度。探索科学的公众参与机制，在规划编制、修改、实施等环节广泛听取社会各界意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，推动“人民城市人民建、人民城市为人民”理念落地见效，凝聚城市高质量发展的社会共识。
  （作者陈定涛系市国土空间规划院院长，黄羽中系市国土空间规划院职工）
  责任编辑：叶苗 沈娜