网络餐饮外卖行业具有经营主体分散、隐蔽性强等特点，依赖人力监管的传统模式已难以实现有效覆盖和持续监督。汉滨区作为安康中心城区所在地，商业体量大，外卖需求旺盛。截至目前，全区共有网络供餐第三方平台3家，入网从事外卖经营餐饮单位1711家，占全区餐饮经营主体总数的37.81%，日均外卖量3万余单，其中无堂食外卖餐饮单位36家。为规范行业发展，汉滨区市场监管局创新构建“五个一”监管模式，推动网络餐饮监管工作由“治标”向“治本”转变。
  一、创新举措
  （一）建立“一本台账”，精准掌握监管底数。通过线上平台数据比对、线下实地走访核验、平台定期自检报告等方式，建立覆盖美团、饿了么、京东3个网络外卖餐饮平台和1711户入网商户的动态管理台账，精准收录经营主体数量、分布区域、经营地址、资质状况、经营范围等核心信息，确保底数清、情况明、全覆盖。完善“线上线下同查”机制，结合平台点单量、评分榜单、监督抽检、投诉举报等数据，将平台订单量大、投诉集中、差评较多、抽检不合格以及无堂食外卖餐饮经营单位纳入重点监管名录，加大检查力度，为靶向监管、精准施策提供数据支撑。
  （二）管好“一个阵地”，夯实平台主体责任。紧盯网络餐饮外卖平台这一关键环节，采用“线上监测+线下约谈”双轮驱动，实现监管无死角、全覆盖。线上强化技术监测，依托网络餐饮服务第三方平台，重点聚焦证照公示不规范、超范围经营、虚假宣传等违法违规情形，实时监测外卖商家经营行为。线下通过定期约谈、行政指导等方式，通报外卖餐饮突出问题，签订食品安全承诺书，督促平台严格落实审核义务，制定审查登记、违法行为制止报告、投诉处理等全流程制度，压紧压实平台主体责任。2025年累计约谈平台负责人8次，下架问题商户20余家，有力推动平台从“流量优先”向“安全优先”转变。
  （三）落实“一份封签”，锁住外卖配送安全。紧盯“外卖食品安全”这个核心，全面推行“食安封签”制度，明确细化“商家出餐必贴封签、骑手见损拒绝配送、消费者验签收货”的规范化操作流程。通过明确餐饮商户、配送人员、消费者三方责任，使“食安封签”成为厘清权责、防范纠纷的重要依据，有效阻断外卖食品在配送过程中可能发生的污染风险，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。实施以来，消费者信任度显著增强，食品安全投诉率明显下降，部分商户复购率提升达30%，实现了安全底线与经营发展互促共进。
  （四）打造“一支队伍”，激活社会共治力量。创新“骑手+监管”联动机制，从全区700余名外卖骑手中择优选聘48名担任“食品安全流动监督员”，建立问题发现-即时上报-快速处置闭环流程,受聘骑手发挥职业优势，为监管执法提供问题线索来源。在中心城区打造10条外卖餐饮示范街区、2条骑手友好街区，设立239户示范商户、4个“骑手之家”、24家暖心商户，组织开展外卖配送员“夏送清凉、冬送温暖”等慰问活动，在推进外卖餐饮规范管理快速高效进程中，增强骑手和商户的认同感、责任感和积极性，进一步拓展网络餐饮食品安全共治能力。
  （五）查办“一批案件”，严厉打击违法行为。聚焦“幽灵外卖”“过期食材”“虚假宣传”等群众关注度高、反映强烈的突出问题，坚持“查处一案、警示一片”原则，持续开展专项整治，严查店家资质、进货台账、后厨卫生、经营行为、配送过程等关键环节，多维度整治外卖餐饮行业乱象。累计受理外卖餐饮相关投诉举报164件，监督抽检外卖食品15批次，查办网络外卖餐饮领域违法案件41起，公开曝光典型案例3期，发布外卖餐饮“红黑榜”7期，覆盖虚假广告、进货查验缺失、未使用餐食封签等多类违规违法行为，形成强大震慑，净化了网络餐饮外卖行业环境。
  二、取得成效
  （一）食品安全基础更加牢固。通过构建全链条监管闭环，无证经营、食材安全等风险得到有效管控，形成覆盖平台、商户、配送员、消费者的全环节防护网，“食安封签”“骑手+监管”联动等措施使食品安全过程变得可视、可感、可追溯。
  （二）外卖行业秩序持续优化。平台审核管理责任意识不断增强，商户合规经营自觉性明显提高，骑手规范配送达标率和商户主动整改问题率稳步提升，全区入网商家餐食封签使用率达98%，外卖配送环节食品安全投诉量同比下降15%。
  （三）社会共治格局初步形成。“骑手哨兵”“线上线下同查”等创新机制，实现有限监管资源的高效延伸，成功构建了“政府监管、平台履责、行业自律、社会监督”的多元共治格局，有力破解了网络餐饮领域存在问题“发现难、取证难”的困境。
  （四）消费者满意度明显提升。从平台治理到严格执法、从主体规范到多元协同、从过程管控到社会监督，一系列组合拳让外卖食品安全不再“开盲盒”，消费者满意度与信任度得到实质性提升。
  三、经验启示
  （一）坚持系统思维，构建全链条治理体系是核心基础。“五个一”监管模式建立了涵盖底数管理、源头管控、过程防护、社会监督、执法震慑等多维度的闭环工作机制，守护了群众“舌尖上的安全”，推动了行业规范健康发展。这启示我们，面对网络新业态的复杂挑战，必须跳出单一环节监管局限，树立系统思维，构建贯通线上线下一体、覆盖从源头到末端全过程的监管闭环，切实堵塞漏洞，全面提升治理效能。
  （二）坚持社会共治，凝聚多元协同合力是关键支撑。面对网络餐饮经营主体海量分散的特征，仅靠政府监管力量难以全面覆盖。汉滨区市场监管局创新性地将外卖骑手发展为“移动哨兵”，并通过示范街区建设调动基层监管所和商户的积极性主动性，成功构建了多元协同共治格局。这启示我们，必须充分挖掘和利用社会资源，拓展公众参与渠道，激发各类主体在食品安全治理中的重要作用，形成强大的监管工作合力。
  （三）坚持创新驱动，运用智慧化社会化手段是重要路径。网络餐饮具有虚拟性、跨地域等特点，传统监管手段面临现实挑战。汉滨区市场监管局依托动态电子台账、线上线下同查提升监管精准度；通过“食安封签”实现过程可控、责任可溯；借力“骑手哨兵”破解末端监督难题。这启示我们，必须与时俱进，持续推动监管工具、模式和机制创新，强化技术赋能与模式变革，才能有效破解新业态监管难题。
  （四）坚持效果导向，实现安全与发展平衡是根本目标。监管的最终目的是促进行业健康可持续发展。实践表明，严格的监管与行业繁荣并不矛盾，“食安封签”提升了消费信心和复购率，案件查处规范了市场秩序，最终推动行业形成良性竞争、健康发展态势。这启示我们，食品安全监管必须注重实效，寻求安全底线与发展活力的最佳平衡，以高水平的监管推动行业高质量发展，真正实现惠民利企、行稳致远。
  （作者柯贤会系汉滨区市场监督管理局副局长，尤哲系汉滨区食品药品检验检测中心主任）
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