在数字经济变革浪潮中，西部欠发达县区战略机遇和风险挑战并存。岚皋县作为典型的山区县，近年来积极响应上级关于发展数字经济的战略部署，锚定“产业数字化、数字产业化”主攻方向，在数字经济发展方面进行积极探索，有力推动“四个经济”协同高效发展。
  一、现行实践与探索
  始终把培育发展数字经济，作为推动县域经济高质量发展的重要支撑点。
  一是强化统筹设计。坚持把规划导控与机制建设作为基础支撑。注重规划引领。紧扣“生态立县、旅游强县、硒业兴县、开放活县”战略，突出数字赋能，将数字经济纳入国土空间总体规划和乡村振兴、全域旅游等专项规划，系统谋划“十五五”数字经济发展规划。注重力量统筹。整合信息化、大数据、电子政务等职能，组建县数据局，构建县、镇、村三级“纵向衔接、横向协同”的数字工作格局。注重项目支撑。坚持引育并举，系统谋划数字经济产业园、智慧城市数字交通、城乡智慧生活服务平台、富硒产业数字化等21个项目，总投资18亿余元。引进苏陕诚铭电子等数字经济企业落户岚皋，岚风科技被认定为省级瞪羚企业。累计新改建5G基站187座，实现县城及集镇5G网络全覆盖。
  二是强化场景应用。坚持问题导向，推动数字技术在关键领域落地见效。智慧旅游提速升级。建成智慧旅游数据库与全域管理平台，升级“码上游”线上服务矩阵，整合门票预订、线路推荐、景区导览等功能，旅游管理与服务更加便利化。智慧交通高效联动。开发“四好农村路”信息管理平台，将道路运输、交通执法、公路管理等信息系统与上级及县域大数据平台对接，行业服务响应时间缩短30%。智慧教育均衡覆盖。建成教育综合服务平台与校园安全指挥中心，62所中小学校信息化建设全面达标，网络教研、空中课堂等有力促进了教育优质均衡发展，成功获评陕西省教育信息化先进县。智慧康养精准服务。推出居家养老“助老乐”APP，提供助餐、助医等“六助”服务。构建城区“1中心+4站点”15分钟立体化养老服务体系，建成养老助餐点6个，日均服务200余人次，群众满意率达98.8%。智慧农业试点示范。探索推进智慧农业园区建设，建成全县魔芋信息化服务平台，在12个园区试点部署土壤传感器、小型气象站等设施，实时采集环境数据指导生产，成本投入减少20%，病害发生率降低30%。完成南宫山镇宏大猕猴桃园2650亩水肥一体化项目，建成数字试验站1座，安装土壤探测仪1套，园区管护水平显著提高。
  三是强化创新融合。坚持把电商产业作为培育壮大数字经济的重要突破口，大力实施电商倍增计划。“统仓共配”畅通物流服务体系。面对原有物流企业各自为战、偏远乡镇网点布局不全等问题，引导13家物流企业组建秦巴惠物流公司，对全县物流线路和末端服务网点进行整合升级，构建“统仓共配”新模式。建成县级物流园区1个、镇级服务站20个，开通物流班线10条、支线125条，日均快递投递量约4.1万件，吸纳就业300余人，带动从业700余人。“好品出村”激活乡村振兴动能。充分发挥电商“一云联万家、一网卖全国”优势，建成县级电商服务中心1个、仓储分拣中心1个，镇级电商服务站12个，村级和大型安置区电商服务点72个，成功嫁接快递寄送、产品收购、一件代发、代买代卖、代存代缴等服务，有效拓展了农产品外销渠道。“直播带货”点燃全民消费热潮。建成县、镇两级电商直播基地10个，村级直播点68个，企业直播间10个，户外直播点12个。建立“优秀电商人才”专档和动态培育管理机制，着力构建百名新媒体主播、千名网红推荐官、万名线上宣发员的电商宣发“百千万矩阵”。2025年1-11月，完成网络零售额6.66亿元，同比增长46.51%。
  四是强化数字治理。紧盯基层治理难点堵点，深化数字化运用。高效指挥应急保障。围绕防灾减灾、应急处突，融通28个气象分析监测站、12个水位站、56个雨量站、1734个地灾传感器监测数据，连接3727路视频监控、680个应急广播，建成县应急指挥平台，构建音视频融合的县、镇、村三级调度系统，实现“监测预警—指挥救援—资源管理”一体化运作。风险识别精准研判。建成数字化智慧河湖视频监控工程，布设视频点位50处、水位视频站14处，填补山洪灾害防治区监测空白。推动山洪灾害监测预警信息平台和高清防汛视频会商系统向12个镇延伸联通，实现省、市、县、镇四级数据共享。城市管理系统提升。出台智慧城市建设方案，稳步推进智慧社区、智慧园区、智慧景区、智慧校园、智慧消防“五智”建设，大型小区智慧用电、无线烟感报警、燃气泄漏探测、消防巡更等系统基本实现全覆盖，推动城市管理服务从“粗放化”向“精细化”转变。
  二、存在问题与困境
  一是数字经济规模体量偏小，核心竞争力严重不足。2025年末全县仅有数字经济核心产业企业法人单位9家，且分布在电线电缆制造、音响设备制造、互联网生活服务等不同行业，尚未形成产业链配套协同的发展格局。数字经济核心产业增加值占GDP比重严重偏低，预计2025年，数字经济核心产业增加值总量完成6200万元，占GDP的1.1%。
  二是数字基础设施建设不均衡，城乡差距显著。部分偏远村光纤网络速率低，个别自然村、旅游景区及沿线还不通通讯信号。产业园区缺乏集约化物联网感知体系，企业数字化改造进度滞后，工业生产数据采集与调度能力薄弱，影响数字经济的整体发展。
  三是数据资源整合不足，要素价值难以释放。各单位信息化管理平台相对独立，政务云等平台数据融通共享的广度和深度有限，“信息孤岛”现象客观存在。
  四是体制机制不健全，统筹协调能力薄弱。与省内数字经济发展较好县区相比，体制机制建设相对滞后，人员力量较为薄弱。仅依靠行政力量推动，缺乏市场化运营机制，统筹数据资源管理和项目建设的效率明显偏低。数字产业人才严重匮乏，创新能力不足。2025年全县数字经济从业人员仅500余人，特别是大数据、物联网等领域专业人才严重缺失，面临着“引不来、留不住”的困境。
  三、发展对策与建议
  基于岚皋的资源禀赋和发展基础，建议全力构建“1个核心引领、3大产业支撑、N个应用场景”数字经济发展新格局。“1个核心引领”：以建设县级大数据中心为核心，整合各类信息平台和数据资源，构建统一的数据资源管理体系。同步成立县大数据公司，作为数字经济发展的市场化运营主体，实现政府管理职能与企业市场化运营的有机结合。“3大产业支撑”：一是数字文旅。升级“岚皋文旅”服务平台，组建本土运维团队，在优化基础服务的同时，重点开发景区VR全景游览、AR互动体验等数字文旅产品，推动文旅从“观光型”向“体验型”转型。二是数字农业。深化魔芋信息化服务平台应用，将其覆盖范围从12个园区扩展到全县种植基地。同步向生态渔业、富硒茶叶等其他特色农产品延伸，完善“从田间到餐桌”全链条溯源功能。三是智能制造。加快省级高新技术产业开发区创建，积极引进一批高科技含量企业，重点培育电子元器件等产业集群。支持现有企业围绕生产管理关键环节实施数字化、智能化转型升级，打造数字化车间、智能工厂。“N个应用场景”：在智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧康养、智慧农业、智慧医疗、智慧城市等领域，打造一批具有岚皋特色的数字化应用场景。重点实施“五大工程”：
  一是实施数字基建提升工程，加快5G网络全覆盖。通过“政府补贴+运营商让利”模式，优先对偏远行政村、旅游沿线进行信号补点，确保全县5G网络全覆盖。推进千兆网络建设。结合乡村振兴战略，实施“千兆入村、百兆入户”行动，力争农村固定宽带家庭普及率超过90%，提升网络承载能力。建设县级大数据中心。建设县级大数据中心，整合各类信息平台和部门数据资源，实现与安康市云数据中心互联互通，为“数字岚皋”建设提供坚实的基础数据资源支撑。
  二是实施产业数字化转型工程，聚力农业数字化升级。聚焦“生产—加工—销售”全链条，以规模化产业园区、加工企业为突破口，在试点示范的基础上，逐步全域推广智慧农业模式。聚力工业智能化改造。抢抓大规模以旧换新等政策机遇，实施设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造升级，扶持重点企业进行数字化改造，提升核心竞争力。聚力服务业数字化提升。大力推进电商倍增计划，深化“万人矩阵推家乡”行动，升级县镇村三级物流网络，推动县物流中心开工建设，畅通“山货进城、好品出海”渠道，助力县域商贸繁荣。
  三是实施数字人才引育工程，实施“柔性引才”计划。通过项目合作、短期聘用等方式，吸引周边城市数字经济高层次人才参与岚皋数字经济建设，重点引进电商运营、大数据分析及运用等领域专家。强化“本土人才”培育。抢抓陕西师范大学、安康学院等帮扶机遇，依托县职教中心共建“数字实训基地”，科学设置融入魔芋种植监测、硒品直播等岚皋特色的专业课程，定向培养电商运营、物联网等技术人才，同步搭建“企业负责人+技术骨干+普通员工”三级培训体系。做优“留才用才”生态。用好现行人才引进激励政策，从住房保障、子女教育、科研扶持、安居落户等方面，进一步完善数字经济人才引进和保障体系，壮大数字人才队伍。
  四是实施数字治理能力提升工程，深化政务服务一体化。集约整合县域政务信息数据资源，深度对接省、市政务服务平台，推动县级平台服务功能应接尽接。做精“7×24小时”地图服务，推动线上线下深度融合，真正实现政务服务“一网通办”，让群众办事“随时办、马上办”。优化智慧治理效能。深化“多网合一”实践，整合“雪亮工程”等视频资源，构建社会治安防控智能感知网络。升级县应急指挥平台，加强对大气、水、土壤等环境要素的精准监测、超前预警和高效处置，全面提升决策科学性、应急处置高效化水平。加强数据安全治理。强化数据驱动的新型监管机制，提升对数字经济态势的感知、风险预警和协同监管能力，实现精准监管和智慧监管。
  五是实施投融资体系创新工程，设立专项产业基金。充分发挥财政资金的杠杆作用，设立数字经济产业基金，重点支持魔芋、渔业等产业数字化改造，调动企业积极性，提升内生动力。引入社会资本参与。创新推出智慧停车、数字政务运维等项目，通过BOT（建设-运营-移交）模式，吸引社会资本参与数字经济发展。优化金融支持政策。搭建常态化政银企对接平台，引导银行创新推出“数字企业信用贷”等产品，基于企业数据资产、线上交易额发放无抵押贷款。用好用活普惠金融、财政担保等政策，将数字经济企业纳入重点支持范围。探索数据要素市场化。建立数据资产评估、登记结算、交易撮合等市场运营体系，探索数据要素交易模式。鼓励企业安全开放数据资源，通过数据交易获得收益，形成数据要素价值释放的良性循环，切实破解数字经济发展资金保障难题。
  （作者系岚皋县委常委、县政府党组副书记、副县长）
  责任编辑：叶苗 鲁信智