水安全事关战略全局、长远发展和人民福祉，是“十五五”规划的重要组成部分。安康地处汉江上游，是秦巴生物多样性生态功能区、国家主体功能区建设试点示范市、南水北调中线工程重要水源涵养区，承担着“一泓清水永续北上”的重要使命。安康水资源禀赋得天独厚，但又面临洪涝灾害频发、水资源时空分布不均、水生态环境脆弱、智慧化管护设施薄弱等诸多挑战。因此，“十五五”时期，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境问题，统筹做好水安全保障工作，对支撑在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康意义重大。
  一、“十四五”时期的主要成效
  “十四五”以来，全市各级水利部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，认真落实市委、市政府部署要求，推动安康水利高质量发展取得新成效，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全作出了贡献。
  （一）水利基础设施建设取得新进展。大力推进水利基础设施建设，预计“十四五”时期全市水利建设完成投资113.76亿元，是“十三五”的1.27倍。“十四五”期间，全市新开工水利项目748个，完工695个。综合治理河长250公里，堤防达标率由2020年底的44.4%提高到50%。除险加固水库40座，病险水库实现动态清零。恒河水库工程全面开工，白河天宝水库、汉阴老街防洪工程和黄石滩灌区改造提升工程等重点水利项目建成投用。全市水利发展资金项目绩效评价获得省政府督查激励通报表扬，市水利局被表扬为全省水利项目建设成效显著单位。
  （二）水旱灾害防御水平实现新提升。突出汉江洪水调度、山洪灾害防御、水库安全度汛、河湖监管治理四个防御重点，强化“四预”措施，贯通“四情”防御。战胜16条河流769次超警洪水，发布洪水预警应急响应6次，安全转移11.5万人，先后成功应对2021年汉江干流10年一遇洪水和2022年、2025年强秋淋天气；有效应对2022年以来连续四年的夏季旱情，发布干旱预警应急响应9次，最大程度减轻了水旱灾害损失。市水利局被省防总表扬为全省防汛抗旱先进集体，被省水利厅表扬为水旱灾害防御及水库运行管理成效显著单位。
  （三）水资源配置及节约利用再上新台阶。市、县水网建设规划相继印发实施，一批水源、供水、灌区工程开工建设。农村自来水普及率达98.16%、规模化供水工程覆盖农村人口比例达40.92%、恢复改善灌溉面积9.64万亩，分别提高7.54、26.34、13.5个百分点，为乡村全面振兴、粮食稳产丰收、群众安居乐业提供了水资源保障。落实“四水四定”要求，从严落实最严格水资源管理制度，创建全国节水型社会建设达标县5个，全市年用水总量均控制在目标指标7.89亿立方米以内。农田灌溉水有效利用系数从“十三五”末的0.598提高到0.604。市水利局被表彰为全国水利扶贫先进集体、全省脱贫攻坚先进集体，被省水利厅表扬为农村供水保障工作成效显著单位。
  （四）河湖生态环境保护迈出新步伐。深化推进“河湖长+警长+法院院长+检察长+司法局长”“五长治河”工作机制和“河湖长+”协作机制，全市水环境质量排名全省第一，汉江出陕断面水质稳定保持Ⅱ类标准。创建省级幸福河湖6处、省级水保示范园5处、省级水利风景区5处，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产名录。整治河湖“四乱”问题397个，主要水功能区水质达标率始终保持在100%。全力加快水库移民安置工作，引汉济渭三河口水库按期向西安调水，旬阳水电站顺利实现阶段性蓄水目标，“安康湖”初具规模。完成秦岭区域小水电站整治83座，巴山区域小水电清理整改142座。新增水土流失治理面积2124.57平方公里，水土保持率达到74.97%。“河湖长制”工作经验连续四年在全国推广。市水利局被表扬为全省河湖长制工作先进集体、河湖复苏生态工作成效显著单位。大中型水库移民扶持基金绩效评价考核实现“八连优”。
  （五）行业管理改革创新获得新突破。强化水利工程质量监管，常态化开展水利项目质量安全暗访督导。建后管护模式不断创新，小型水库管理体制改革全面推进，农村供水管护模式在全省推广。在全省率先完成《安康市河道管理条例》立法，相继出台《安康市节约用水办法》《安康市地下水管理办法》《安康市农村供水工程运行管理办法》。持续深化河湖长制，建立汉江等跨界河流联防联控制度，2591名河湖长、2598名护河员为守护河湖履职尽责。相继完成水旱灾害防御体制改革和水利执法机制改革，水利治理能力稳步提升。市水利局被表彰为全省扫黑除恶专项斗争先进单位，被表扬为全省水利建设质量考核A级单位。
  “十四五”水利规划目标任务基本完成，全市水安全保障能力显著提升，但面对独特自然地理、气候、水情特征以及国家重大战略和省、市部署要求，全市水利工作在防洪减灾体系、水资源配置能力、水生态环境保护等方面仍存在明显短板。一是防洪工程体系仍存在短板。极端天气频发为全市水旱灾害风险防控带来严峻挑战，5条主要支流、34条中小河流还需治理，山洪沟治理力度明显不足。中心城区及旬阳、岚皋、镇坪、平利、石泉5县城镇防洪不达标问题依然存在。二是水资源供需矛盾依然突出。水资源刚性约束制度落实仍需强化，用水总量和强度控制需要进一步加强。中心城区备用水源不足，汉阴、宁陕、平利、镇坪、白河5县应急备用水源工程还未全面建成，规模化供水工程覆盖农村人口比例不高。灌区配套建设缓慢，灌溉水利用系数不高。三是水生态修复体系仍需完善。河湖监管能力建设不足，水域岸线划界确权落实不够，河湖长制社会治理格局有待健全。受城镇化快速发展以及系统治理保护修复的技术、措施、力度不足影响，存在部分河流水量变少、水质变差现象。同时，全市仍有水土流失面积6045.62平方公里，治理任务艰巨。四是水治理能力仍需加强。智慧水利投入不足，现已建设的系统平台缺乏互联互通，应用覆盖面和智能化水平不高。水利行业监管体制机制尚不完善，水利工程重建轻管现象仍然存在。基层执法能力有待提高，水利人才队伍建设不够持续。水生态补偿机制尚不健全，跨区域横向生态保护补偿协同推进力度不足，社会资本参与度不高。
  二、形势机遇与规划思路
  （一）形势机遇。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，编制和实施好“十五五”水安全保障规划具有深远意义。当前，我市水利发展面临新的形势和要求：一是党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，科学谋划了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件，必须不折不扣落实到谋划和推进安康水利各项工作任务中去。二是中共中央、国务院先后印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》《国家水网建设规划纲要》《关于全面推进江河保护治理的意见》，同时《陕西省水网建设规划》《安康市水网建设规划》相继获得批复，为水利高质量发展指明了方向。三是加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，对水利工作提出了更高要求。同时人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求日益增长。四是守护秦岭“中央水塔”、保护南水北调中线工程水源地的政治责任，要求更大力度复苏河湖生态环境，强化河湖环境监管，加快水土流失治理，筑牢生态屏障。五是国家层面持续推进“两重”建设等重大项目，水利是“两重”政策支持的重点领域。这为缓解我市重大水利工程建设资金压力、保障全市重大水利工程有序推进带来难得机遇。
  （二）规划思路。“十五五”时期，全市水利工作将继续深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，紧紧围绕中省决策部署及市委、市政府工作要求，统筹高质量发展与高水平安全，高质量发展与高水平保护，坚持问题导向，统筹存量与增量、节水与调水、当前与长远、流域与区域、治理与管理，聚焦破解制约全市社会经济发展的水安全保障瓶颈问题，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的安康水网体系，按照锚定一个目标，即“大力发展水利新质生产力，切实提升水安全保障能力”；确保四项安全，即“防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全”；提升六项能力，即“水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖库生态保护治理能力、水利行业监管能力和改革创新能力”；实施八大重点工程，加快构建安全韧性现代水网，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供坚实的水利支撑和保障。
  （三）主要目标。“十五五”期间，计划完成水利投资130亿元，新增供水能力5000万立方米，年用水总量均控制在目标指标8.04亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2025年持续下降；农村自来水普及率由“十四五”末的97.54%提高到99%；农业灌溉水利用系数由“十四五”末的0.604提高到0.608。堤防达标率由“十四五”末的50%提高到55%；病险水库除险加固持续滚动清零；新增治理水土流失面积2000平方公里，水土保持率由“十四五”末的74.97%提高到76.5%。深化河湖长制改革，河湖“清四乱”常态化规范化，主要水功能区水质达标率持续保持在100%。
  三、重点任务
  为切实谋划好“十五五”水利高质量发展工作，结合中省水利政策要求及我市水情实际，以实施“八大重点工程”为主线，初步谋划重点水利项目8类971个。
  （一）以坚守防洪安全为底线，实施灾害防御安澜工程。落实逐河流逐水库治理要求，强化河流、水库、城镇防洪体系建设，提升水旱灾害防御能力，确保江河安澜。做好汉江、旬河、子午河、任河、堵河5条主要支流治理项目实施，加快中心城区和旬阳、岚皋、镇坪、平利、石泉5县城防洪工程建设，完成治理河长95公里。实施月河、岚河等中小河流治理项目34条，治理河段300公里。强化山洪灾害防治工作，实施重点山洪沟治理109条。加强非工程措施项目实施，深化汉江大型水库联防联调能力建设，全面提升监测预警调度水平。定期做好水库监测，确保病险水库动态清零。实施观音河、黄石滩2座中型水库及新民、许家河等29座小型水库的环保清淤，增强洪水蓄滞能力。
  （二）以保障供水安全为核心，实施城乡供水提升工程。深化农村供水保障高质量发展规划的落实，以水质、水量、水效、水保障达标为出发点，构建区域供水水网。按照“以城带乡、以大带小”和“建大、并中、减小”的总体思路，推进城乡供水一体化、集中供水规模化，加强小型供水工程规范化建设和改造，深化工程建设和运行管护体制机制改革，建立水源可靠、水质优良、管理规范的农村供水保障体系。以月河片区城乡供水规划为核心，加快建设中心城区周边、洞河水库供水、恒河水库引调水及城乡保障供水工程175个，切实提高规模化供水工程覆盖人口比例。
  （三）以夯实粮食安全为前提，实施灌区修复改造工程。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升农田灌溉水平，保障粮食安全。结合全市水资源和地域耕地分布情况，全面推进汉滨许家河水库、石泉饶峰河等46个中小型灌区续建配套与现代化改造项目，新建紫阳江北、汉阴洞河水库和凤堰梯田等中型灌区，强化工程配套措施，开展节水设备安装，逐步提升农田灌溉基础设施，提升水资源利用效率，高效保障农业可持续发展。
  （四）以守护生态安全为根基，实施水生态环境治理工程。不断强化江河保护治理工作，促进河流水系连通，优化河流水质，改善水生态环境，构建“两屏两带，九廊多点”的安康生态水网，倾力保护“中央水塔”，确保“一泓清水永续北上”。持续深化河长制，完善河湖监督管理，推进“清四乱”常态化规范化，严厉打击破坏河湖生态环境违法行为。持续推进水生态保护与修复，开展月河等河流生态治理，提升河道生态功能。加快推进吕河、白石河、傅家河等40条幸福河湖项目建设，力争实现“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福愿景。加强江河源头治理、小流域治理、坡耕地水土流失治理，切实强化水土保持监管，实施水土流失治理项目197个，新增水土流失治理面积2000平方公里。
  （五）以坚持“四水四定”为重点，实施水资源优化配置工程。严格落实“四水四定”要求，以建立水资源刚性约束制度为主线，实行最严格的水资源管理制度，强化用水总量和强度控制，从严从细管理水资源。认真落实国家节水行动方案工作任务，提高水资源集约节约利用水平。加强地下水管理，强化生态基流监管。立足流域整体和水资源空间均衡，进一步完善区域水资源配置和灌溉供水保障体系，全面建立与人口和产业布局相匹配的水资源空间配置格局，继续推进恒河水库工程，加快推进双营水库等中小型水源水库工程35个，全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力。
  （六）以促进县域经济发展为引领，实施流域水网建设工程。全面加快《安康市水网建设规划》实施，推进汉江重要支流、幸福河湖等重大工程建设，建成安康水网主骨架大动脉，构建水网之“纲”。结合县域经济发展，谋划推进安康月河片区水网建设工程、城乡供水一体化工程等综合性项目，织密水网之“目”。推进恒河水库及紫阳瓦房沟、宁陕双河沟、白河川河、高新清木沟、紫阳安五、汉阴盘龙、镇坪向阳沟等中小型水库工程建设，打牢水网之“结”，同时积极推进水库工程移民安置及后期扶持工作，全面提升水安全保障能力。
  （七）以提升智慧治理为突破，实施数字孪生赋能工程。加快数字孪生水利建设，积极推进AI、遥感、GIS等新质生产力支撑水利业务便捷管理和模式创新。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，全领域全方位全要素加快数字孪生水利工程建设。完善水利信息化基础设施，持续推进山洪灾害预警监测、水土保持监测、水库大坝安全监测等系统建设，全面提升水利工程数字化、网络化、智能化水平。同步整合水利网络系统平台信息资源，扩大共享范围，增强感知、分析、处理和智慧应用能力，升级完善水利网络安全体系，提升互联网+政务服务能力。
  （八）以完善体制机制为抓手，实施改革创新深化工程。全面强化河湖监管、水资源监管、水库安全运行监管、水保治理监管、工程建设监管、行业安全监管，加强水利法治建设，深入推进河湖长制改革、用水权改革、节水制度改革，不断提升行业监管能力。加大水利人才队伍建设力度，构建高水平的行业治理管理体系。加大水文化遗产保护利用力度，强化水利科普宣传，打造水保示范园、水利风景区、水情教育基地等有形产品。加强水利科技创新，健全水价市场、用水权收储交易、水生态价值转化、水利建设投融资等体制机制，培育发展水利新质生产力，着力提升水利现代化治理能力。

  （作者系市水利局党组书记、局长）
  责任编辑：谭勇 沈娜