预制菜产业贯通农业生产、食品工业、餐饮消费，是一二三产业融合发展的重要载体，也是安康计划“十五五”期间着力打造的重点产业之一。市政府组织“‘四链’融合推进预制菜产业高质量发展”重点课题调研，聚焦全面推进乡村振兴大背景，围绕促进农民增收、适应消费升级、提升质量效益等关键环节，梳理存在问题，提出优化方案。
  一、产业发展现状
  全国预制菜产业发展2020年开始快速扩张，2024年市场规模达到4850亿元后逐步趋稳，增长率从2023年的33.8%适度回调至27.3%，企业注册增长率从2023年683.8%降至147.8%，“量的增长”开始转向“质的提升”，预计2025年市场规模将突破6000亿元。安康预制菜产业发展植根绿色、有机、富硒，特色鲜明势头良好。
  （一）产业基底持续夯实。资源厚实。安康生物资源丰富，生物物种总数达4100余种，中高硒土壤占全市总面积的81.87%。2025年前三季度，全市畜禽肉类产量8.36万吨，水产品产量6.31万吨，新发展魔芋20.92万亩，预计2025年，全市蔬菜种植面积130万亩，产量200万吨。基础扎实。围绕生猪、魔芋、生态渔业等农业主导产业及富硒粮油菜，全市累计建设各级各类现代农业园区1831个，认定农业龙头企业298家，培育产业联合体87家、产业联盟91个、高素质农民22780人，形成极具活力的农业体系。品质过硬。秦巴汉水赋予了安康农业资源“多样、绿色、富硒”的特质，截至目前，全市累计获得全国名特优新农产品57个，认证绿色食品246个、特质农品98个、有机农产品80个，成功创建国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制样板市，铸就了值得信赖的品质保障。同时，南北物料相聚、食俗相融的饮食文化，也为预制菜产业发展积淀了深厚底蕴。
  （二）产业集群加速成势。全市首家预制菜企业安康及食雨食品有限公司于2018年4月投产后，石泉县先后引进深鲨集团、王小余、正兴黄花菜、柏盛魔芋等30多家富硒食品和预制菜生产加工及关联企业，初步形成集聚效应。2023年，建成全省首个富硒食品（预制菜）特色专业园区，并入选全省第一批中小企业特色产业集群。石泉跻身全国“预制菜产业基地百强榜”第80位，辐射带动汉滨、汉阴、紫阳等县（市、区）预制菜产业多点开花，安康预制菜加工企业规模增长至全省第3，仅次于咸阳、西安，逐步显现集群效应。深鲨控股集团、陕西集味食品有限公司入选陕西省富硒食品产业链第二批“链主”企业，悠源食品、菜字头等一批企业先后被评为省级“民营经济转型升级示范企业”“省级专精特新中小企业”“省级创新型中小企业”，安康预制菜在省内外“小有名气”，持续释放“名片效应”。
  （三）产业链条高效协同。产业链上游，探索构建“企业+合作社+农户”生产组织体系，建立企业发展需求和农户发展意愿对接机制，按规划、品种、物资、技术、服务、销售“六统一”模式，实行“合同保护价+市场浮动价”收购，有效助力农户增收、农业增效。产业链中游，引进培育农副产品初加工、预制菜食品深加工、预制菜食品包装等企业，生产范围涵盖肉制品、罐头制品、速冻食品、薯类食品、蔬菜制品、蛋制品、水产制品、豆制品、料理包等，形成较为完备的食品加工体系。产业链下游，完善冷链物流配送网络，打造区域公共品牌，构建“展会推介+连锁运营+跨界合作”推广体系和“门店+电商”销售模式。“石泉食美”小碗菜在西安、武汉、成都、郑州等中心城市开设38家连锁门店，岚皋即食魔芋、石泉黄花菜等特色产品，热销韩国、菲律宾、越南、泰国、印度尼西亚等多个国家，实现了种养、加工、销售各环节高效协同。
  （四）产业生态支撑有力。政策精准发力。制定出台《加快预制菜产业高质量发展行动方案》《预制菜产业高质量发展规划（2024-2027）》《预制菜产业倍增计划》，建立预制菜产业高质量发展联席会议制度，通过配套政策、分解任务、定期调度，系统构建顶层设计与落地推进相结合的政策保障体系。要素全面支撑。将预制菜产业作为重点产业链、工业稳增长政策重点支持范畴，全面落实国家减税降费政策，积极争取重点产业链发展等省市各类专项资金，有力有效保障重点项目用地，支持预制菜企业实施秦创原“科学家+工程师”队伍等人才引进项目11项，推出“富硒食品制造集群e贷”等21款金融产品，形成全方位要素保障格局。创新平台赋能。把预制菜产业确立为秦创原富硒产业创新聚集区建设的主导产业之一，争取聚集区“四链”融合及省市重点研发计划等科技项目，推动建成陕西富硒预制菜产业技术研究院、陕西省富硒产业共性技术研发平台，建成5个工程技术研究中心和产业技术创新联盟，为产业提质增效提供了科技支撑。
  二、现实发展困境
  安康预制菜产业发展与全国大市场基本同步，总体上处于初始探索阶段，经历了成长初期快速发展后，当前主要面临“五缺”“四低”“三险”的困难挑战。
  （一）“五缺”并存，产业根基尚不牢固。一是缺龙头引领。全市正常生产经营的71家预制菜企业，37家年销售收入在500万元以下，占企业总量的52%，普遍呈现“散、小、弱”特点，具备全链条生产能力的头部企业少。二是缺标准规范。产业链上游种植基地规范化、标准化建设不足，与稳定品质的原料要求存在差距。中游国家标准尚未出台，目前我市仅在鲜切蔬菜加工等领域进行了地方标准的技术探索。下游餐饮端使用预制菜明示制度尚有“留白”，消费者知情权与选择权保障有待加强。三是缺资金活水。产业链上下游中小企业、“轻资产”型预制菜企业获贷率偏低，政策性金融支持力度不足，融资难、融资贵问题尚未根本解决。四是缺溯源体系。全链溯源技术的应用还处于探索阶段，流通层面各环节信息存在“数字壁垒”，难以实现全链条透明化管控。五是缺人才支撑。高层次研发与管理人才引留难，专业技能人才缺口大。预制菜企业普遍缺乏核心食品安全管理人员。
  （二）“四低”交织，产业能级亟待提升。一是工业化水平低。加工环节技术装备水平较低，智能化、精细化加工装备不足，自动化与数智化渗透率不高，检验检测能力参差不齐，制约了生产工艺的创新与产品品质的跃升。二是产品附加值低。多数企业以“代工”生产为主，产品停留在初加工阶段，精深加工占比不足30%，且主要集中在“传统菜品简单加工”，如“卤味”“菜料包”等。依托资源特质开发的高端预制菜产品明显不足，如顺应健康需求的“减脂餐”“低糖低油”“零脂零卡”等产品稀缺。三是市场集中度低。缺乏全国或区域知名品牌，现有预制菜产品在全国市场占有率低，市场影响力、话语权有限，且以季节性生产居多，难以形成规模效应。四是冷链覆盖率低。冷链物流网络不完善，覆盖不均衡，大部分预制菜企业缺乏自有物流体系。预冷、仓储、冷链运输等环节衔接不畅，未能形成高效协同的冷链网络，对预制菜产业跨区域布局形成掣肘。
  （三）“三险”叠加，产业发展承压明显。一是原料供应风险。目前，我市预制菜生产企业原料需求总量约12.9万吨，受限于部分本地农产品产地零散、产量低“不够买”，自发种植菜品规格、品质不达标“不能买”，人工成本高、价格高“不愿买”等因素，原料仅有5.3万吨由本地供应，本地采购率41%。肉类产品基本以外地采购为主，直接影响联农带农益农效果、富硒预制菜品牌打造和企业成本控制。二是同质竞争风险。2024年全市在营预制菜企业实现总产值13.79亿元，预计2025年实现总产值16.5亿元，从产品结构上看，魔芋制品年产值5.29亿元，占总产值的38%；料理包年产值3.14亿元，占23%；腊肉及相关产品年产值0.54亿元，占4%，三类预制菜产品占据行业“大头”，区域内产品同质化严重。三是舆论安全风险。2025年9月《第一财经》问卷调查显示，50.98%受访者表示不接受预制菜，66.41%的受访者认为预制菜不应该进入餐厅，标明预制菜后的餐厅仅21.68%的受访者表示会选择。行业标准与监管体系的缺失，成本与定价的错位，高价与体验的落差，让“小事件”也极易引发“大舆论”，消费者对预制菜的信任基础薄弱，包容度极低。尤其是近期“西贝事件”，又一次引发社会大众对预制菜产业发展和市场规范的舆论关注及深思。
  三、跃升突破路径
  预制菜产业纵向贯通生产、加工、消费多个环节，横向衔接一产、二产、三产多个领域，未来高质量发展重点是要通过“四链融合”催生和激发新质生产力。
  （一）建强产业链，提升基础支撑力。把基地建起来。以市场需求为导向建立常态化供需对接机制，依托现有农业产业布局，推广发展“企业+基地+合作社+农户”订单农业模式，通过自建基地、合同订单等方式，建设高品质富硒粮油菜、畜禽、水产品等预制菜原材料专属基地，统一品种、统一种植、统一收购、统一加工，形成规模化、标准化原材料供应体系，力争“十五五”末预制菜原料本地化采购率达到80%以上。把标准立起来。对接国内先行地区预制菜标准体系，制定严于国家标准和行业标准的产品标准、企业标准、团体标准。严格落实《预制菜生产许可指导意见》，从生产场所、设备设施、工艺流程等全方位对预制菜生产许可进行规范，努力构建从“田间”到“餐桌”全产业链标准体系。把园区连起来。优化整合现有产业园区、开发区功能结构，新建改造一批预制菜产业园，完善标准化厂房、冷链仓储等设施配套，引导企业向园区集中，推动产业集群化发展。支持市内农业园区、龙头企业进军预制菜产业，与预制菜企业建立长期供需合作，形成“生产—加工—流通”产业闭环。把品牌树起来。结合富硒、绿色、有机的特质和安康美食文化，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，开发紫阳蒸盆子、汉阴烩面片、白河肉糕、镇坪鸡蛋皮等一批具有鲜明辨识度的地域特色预制菜产品，争创一批国家级、省级知名品牌、单品冠军，打造“安康味道”系列产品。把龙头舞起来。开展预制菜企业梯次培育行动，强化预制菜企业动态监测评价，通过产业转型、技术改造、智能制造等项目支持，“一企一策”助力预制菜企业“专精特新”发展，加快培育一批龙头企业、“链主”企业、单项冠军企业，形成梯次发展、差异竞争格局。把市场拓出来。坚持线上线下同步发力，门店销售、互联网销售双轨并进，加强与商超、餐饮企业、电商平台合作，大力发展农商直供、直播带货等新模式，利用参会参展、传统节日、重要活动等载体，对接国内市场，拓展海外市场，打通消费市场“最后一公里”。
  （二）激活创新链，增强核心驱动力。厚植新理念。破除“土味最好”传统观念，正确认识现代食品工业科技在营养成分保留、风味优化、安全性提升等方面的价值，通过严把原料选择、加工工艺、调味料和添加剂使用关，“烹制”生产科学的菜、营养的菜、健康的菜，推动产业更安全、更营养、更可持续发展。坚持“富硒+有机”双轮驱动，主动讲好预制菜品牌、企业、产品“安康故事”，让我市预制菜原料天然含硒、绿色生态等核心优势“深入人心”，做好原料与成分公示，以高品质与高透明度建立消费信任，提升产品美誉度和市场吸引力。攻关新技术。抢抓秦创原富硒产业创新聚集区建设机遇，充分发挥产业技术研究院、共性技术研发平台、工程技术研究中心等平台作用，深化与高校、科研院所、社会组织、产业园区协同创新，重点开展保鲜、锁鲜、固色、风味复原等产业关键核心技术联合攻关，加强预制菜形态品类、营养提升、质量安全和功能性预制菜的研究推广，推动科研成果就近就地转化，构建高效协同的“政产学研用”融合体系。开发新产品。建立预制菜原料和菜谱数据库，精准细分消费市场，针对酒店宴席、乡村家宴、企业团餐、康养膳食等多元场景，研发推出定制宴席、小份菜、轻食套餐等新型品类。持续推进“老字号”传统美食、特色名吃标准化改造，助力安康地方特色富硒美食预制化发展。充分利用现有“代工”经验，研发生产“全球型”产品，使其走向国际市场。引进新工艺。引进先进生产装备、工艺、技术，全面提升预制菜生产、加工、仓储、冷链、物流等环节自动化水平，推动预制菜产业向高端化、智能化、绿色化升级。大力推进预制菜企业数字化改造，培育建设智能生产应用场景，推动中央厨房智能化升级。探索建设数字化应用平台，实现原料溯源、生产监控、质量追溯全流程管理。融合新业态。开发预制菜产业旅游、美食体验工坊、文化研学等新业态，推动预制菜进美食文化街区、进露营景区、进农业园区。打造“农业+工业+美食”主题旅游线路，实现预制菜产业与休闲、旅游、文化产业深度融合，持续拓展产业价值空间。
  （三）织密人才链，强化专业保障力。引育“帅才”。结合产业重点和发展急需，实施“预制菜产业领军人才计划”，用足用好秦创原“科学家+工程师”队伍建设项目等各类高端人才引进政策，对带技术、带项目、带团队的预制菜领域专家和高层次研发人才，给予相应待遇。鼓励企业与高校共建“产业学院”，推行高层次人才“校招共用”，精准引进和培育一批能引领产业方向的科学家和首席工程师。集聚“将才”。面向企业管理与市场开拓，通过产业链招商、头部企业引进等方式，大力招引和培育具有战略眼光和创新精神的企业家、技术总监、营销专家等高级经营管理人才，吸引一批熟悉资本市场、品牌运作、供应链管理的复合型管理人才，充实企业中坚力量。涵养“专才”。围绕企业生产需要，强化与市内外中高等职业院校对接合作，建设预制菜人才实训基地，系统开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等职业技能培训与评价。鼓励高校和职业院校增设预制菜相关专业，实行“订单式”培养，搭建符合我市预制菜企业发展需要的职业培训体系。引进和培养一批精通品控、安全、装备的专业技术骨干，形成稳定的专业人才队伍。培育“匠才”。定期组织预制菜加工、冷链物流、餐饮管理等职业技能人才培训，举办预制菜技能大赛，培育评选“安康工匠”“技术能手”。围绕企业生产需要，做好用工保障，引导就业重点群体投身预制菜产业，为产业输送大量“熟练技工”与“应用型人才”。广纳“智才”。建立预制菜产业专家库，柔性引进预制菜领域顶尖专家，为行业提供技术咨询、成果转化、项目对接等服务。鼓励科研人员到企业兼职兼薪，支持技术入股、项目分红等市场化激励机制，真正实现引进一个专家、激活一个企业、提升一个产业。
  （四）畅通金融链，提升服务协同力。优供给。鼓励银行、信托、保险等金融机构精准对接企业需求，强化预制菜产业金融服务产品供给，开发特色或专项金融产品，创新知识产权、动产抵质押融资业务，提升担保、融资租赁等服务效能，破解中小企业融资难、融资贵问题。积极争取省市资金向预制菜产业集聚，探索设立预制菜产业发展基金，对符合条件的预制菜企业、项目予以支持。强政策。全面落实减税降费、稳岗补贴等惠企政策，设置专项奖补资金，对企业技术改造、新品研发、品牌创建等关键环节给予支持。整合调整、健全优化推进预制菜产业高质量发展的相关政策，实现资源保障重点支持、重点项目优先布局、支持措施倾斜到位。防风险。规范预制菜生产许可审查工作，强化预制菜原辅料、生产场所、作业区划分、设施设备、加工工艺、贮藏运输、许可分类目录、产品检验等各环节全过程监管，切实保障预制菜食品生产质量安全。加速实现“清洁工厂”“明厨亮灶”，定期开展第三方抽检，加大对商超、餐饮企业等预制菜制售单位日常监管和食品抽检力度。引进权威检验检测机构，建设标准化食品检验室，为预制菜食品产业提供原材料、成品等全方位检验检测服务。严厉打击“黑作坊”和假冒伪劣产品，依法依规维护消费者权益，确保预制菜食品安全。畅环境。细化健全预制菜产业高质量发展工作联席会议制度，高效协同推进预制菜企业（项目）发展难题破解。加快配套产业发展规划的能源设施建设项目，全面优化产业园区水、电、路、气、讯等基础设施建设。加大预制菜品牌宣传和科普力度，加强对消费观念、消费习惯的正面引导，营造预制菜产业发展的良好氛围。

  责任编辑：叶苗 杨光