安康市对标加快建设旅游强国战略图景和全省聚力打造万亿级文旅产业集群任务部署，必须在“十五五”高质量发展中再树新目标，再显新担当，再添新作为。市政府组织“塑强品牌优势打造全国知名生态旅游目的地”重点课题调研，通过“问题导向+前瞻布局”的方式进行深入论证分析。
  一、发展现状及成效
  生态旅游既是安康传统产业，更是安康希望产业，经过多年坚持不懈地接续努力，全市生态旅游产业发展体系日趋成熟，质量逐步提升。
  （一）统筹谋划定准位，政策体系逐步健全。近年来，安康深刻把握“三区、两城市”战略定位，锚定生态优先绿色升级“主路径”，确立生态旅游发展战略，找准了既发挥本地资源特色优势，又同周边地市差异竞争、错位互补的发展路径。围绕千亿产业集群目标，编制《安康市全域康养发展规划》，出台《加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》《推动文化赋能加快文旅融合高质量发展的实施意见》等系列政策文件，明晰了总体思路、目标任务、重点举措。《生态旅游促进条例》《历史文化街区保护条例》等地方性法规获批施行，全市生态旅游制度化、法治化保障水平不断提升。
  （二）高位推进强调度，产业支柱地位巩固。成立市生态旅游产业发展委员会，市委、市政府主要领导“双主任”统揽抓总、定期调度，生态旅游产业“链长制”全链统筹、具体推进，各县（市、区）各有关部门协同联动、密切配合，基本构建上下贯通、左右协调、一体发力的工作格局。经济稳增长调度常态化推进文旅项目投资、活动策划、服务提升、业态融合等工作。累计谋划涉旅项目1090个，完成投资533亿元。旅游市场规模持续扩张，接待游客数逐年快速增长，预计2025年接待游客6199万人次，同比增长16.2%，较2019年增加1097万人次，生态旅游正加速由“特色产业”升级为“支柱产业”。
  （三）惠企纾困育主体，旅游产品增量提质。市、县两级政府定期开展“亲商助企日”活动，主动问需、靠前服务，推动惠企纾困政策直达快享，帮助企业解决困难和问题。制定出台《促进生态旅游产业高质量发展奖励办法》等扶持政策，在规划用地、证照办理、资金奖补、品牌推广等方面给予精准支持，大力推动景区景点提档升级。近三年全市新增国家3A级以上旅游景区21家，累计达到57家，其中4A级景区19家。先后创成国家全域旅游示范区1个、省级4个，国家旅游休闲街区、工业旅游示范基地、夜间文旅消费集聚区各1个，省级以上旅游名镇名村58个，全国甲级旅游民宿2个、丙级3个。培育研学实践、旅居养老、森林康养、医养结合等专业（示范）基地100余个，旅游产品结构不断改善。
  （四）活动引流拓市场，文旅消费持续升温。实施“引客入安”，围绕“春来早、夏龙舟、秋醉美、冬养生”等主题，组织开展“四季百场”“市县千场”“毛玩+文旅”等文旅活动，形成季季有特色、月月有重点、周周有场景的引流体系。“安康汉江龙舟节”已连续举办25届，成为全省十大保留节庆活动之一。“村BA”“村超”“村光大道”“开麦吧！茶乡”等文体活动精彩纷呈、火热出圈。创新“美食+旅游”“电商+旅游”等运营模式，举办“寻味安康·品味生活”抖音短视频大赛、“安康味道”特色美食评审、“安康好网货”直播选品大赛等系列活动，“与辉同行”等线上直播形成爆点。预计2025年接待国内游客总花费323.7亿元，同比增长11.7%，占全市社会消费品零售总额的一半左右，旅游消费已成为扩大内需的主力军。
  （五）优化服务塑品牌，旅游配套稳步改善。深入开展“三秦四季·暖心工程”，推出省心停、放心行、暖心玩、安心住、舒心游“五心工程”，机关单位假日免费开放停车泊位，外地来安车辆“轻微免罚，首违不罚”，设立旅游志愿服务单位100个，假日旅游服务保障经验做法在全省推广。建立投诉办理“三快三到位”等机制，探索推行旅游投诉“先行赔付”，涉旅诉求12小时办结率达99%以上。近三年累计争取中央和省级项目资金1.93亿元，旅游基础设施持续改善。全市已实现县县通高速、村村通客运，富强机场开通9条航线12个航点城市，西康高铁即将开通，旅游可进入性明显提升。限上餐饮企业359家，宾馆酒店1176家、床位5.36万张，旅游民宿总量达292个、床位5887张，旅游接待能力不断增强。
  二、存在问题及挑战
  市委、市政府举全市之力推进生态旅游产业高质量发展成势成效，但调研过程中也发现一些亟待突破的制约性瓶颈或因素。
  （一）旅游资源从“好颜值”向“好价值”转化不足。安康森林覆盖率68%以上，有动植物资源4000多种，国家公园1处，国省自然保护区和自然公园30个，生态环境优美，旅游资源丰富，但“好风景”未能变为“好钱景”。资源转化有限，缺乏深度融合本地特色优势的拳头产品，生态研学、自然教育、森林康养等高附加值产品开发不足，部分景区仍停留在“卖风景”“卖门票”阶段。缺乏核心吸引，全市景区景点星罗棋布、数量众多，但尚无国家5A级旅游景区，大多外地游客仅知道瀛湖、南宫山等景区。经营效益较低，多数景区高度依赖自然景观资源，旅游活动受季节性因素影响较大，经营管理较为粗放。目前全市景区中年接待游客量最大的为石泉秦巴老街，仅达到80万人次。2024年全市生态产品总值（GEP）初步核算为2374.1亿元，当年接待国内游客总花费占GEP比重仅12.2%，资源价值转化还有很大潜力可挖。
  （二）旅游产品从“单一态”向“多元化”融合不深。随着国内旅游消费升级，品质化、个性化、多样化的旅游需求日益增长，对旅游产品和服务质量提出了更高要求，安康生态旅游产业发展也面临着一些挑战。从产品结构看，旅游投资主体多集中于传统观景设施硬件建设，对文创开发、沉浸式体验等延长产业链、提升文化内涵的软件项目投入较少，休闲度假、康养旅居、亲子研学、户外运动等业态发展滞后。从产业集群看，“生态+”“富硒+”“中医药+”“康养+”等潜力未充分释放，缺乏有效整合带动上下游的龙头企业或产业平台，行业内合作沟通不畅，产业协同关联度不高，业态融合创新不足，全链条、全要素、高粘性产业集群和规模效应尚未形成。从市场竞争看，部分景区产品单一，同质化竞争加剧,“观光式”“打卡式”旅游模式后劲不足，迫切需要向“沉浸式”“体验式”转型。
  （三）旅游品牌从“立得住”向“叫得响”跃升不够。安康紧扣“秦巴明珠·幸福安康”形象定位，持续擦亮生态旅游品牌。但市域经济欠发达，在旅游基础设施、公共服务体系、要素支持保障等方面还存在不少短板。设施配套方面，旅游公共交通建设滞后，城区与景区之间旅游专线少；节假日景区停车位不足，拥堵频发，影响游客体验和口碑；缺少区域集散枢纽和跨县联动线路，游客动线碎片化；高端住宿短缺，全市无五星级旅游饭店。要素保障方面，专业人才匮乏，懂策划、运营、康养复合型人才少，全市在册导游325人，专职导游不足10人；旅游服务标准体系还不健全，专业性服务人员不足，旅游接待服务能力亟待提升；一些涉旅项目与国土空间规划衔接不紧密，存在用地指标难保障的现象。宣传推广方面，品牌形象传播缺乏系统性，宣传引流活动整体策划组织水平不高，县（市、区）引流活动存在“各自为政”“单打独斗”现象；市场定向推送精准度不强，中远程客源市场转化率较低，主要客群呈现“周边化”“周末化”。
  三、发展对策及措施
  面向“十五五”新征程，安康应当站在人与自然和谐共生的高度，把生态旅游作为构建现代化产业体系的核心支柱、发展新质生产力的优选赛道、推动绿色低碳转型的重要载体，突出“保护固本、融合强链、服务提质、品牌引爆、机制保障”五个重点，全力打造全国知名生态旅游目的地。
  （一）统筹保护利用，筑牢生态旅游根基。自然生态系统是生态旅游的基石，必须坚持生态第一，以生态塑造旅游品质，以旅游彰显生态价值，实现生态与旅游双向赋能、互促共进。
  一是厚植本底增强承载优势。筑牢生态安全格局。突出秦岭、汉江、巴山三大生态屏障，深入推进以秦岭国家公园为主体的自然保护地体系建设管理，统筹实施美丽河湖保护与建设、汉江流域国土绿化示范项目等重点工程，加强生物多样性保护，打造秦巴区域最佳生态旅游空间。持续提升环境质量。深化污染防治攻坚提标升级行动，强化源头精细化治理管控，精心守护“安康蓝”“秦巴绿”“汉水清”“硒土净”，生态环境质量保持全省前列。健全环境质量指标实时发布制度，让良好的生态环境可视可知、普惠共享。推进绿色低碳转型。充分发挥生态旅游引领作用，大力发展绿色低碳经济，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。全面推进美丽中国安康样板建设，谋划创建全域生态文明建设示范区，塑造生态旅游“金字招牌”。
  二是科学管控有序转化利用。完善功能布局。统筹生态旅游全链条、全要素融合发展，高质量编制“十五五”生态旅游发展规划，围绕“一核一道一带三区多点”总体空间布局，指导各县（市、区）确立发展目标、主打产品、主题形象等，谋准谋实重点项目、工程和举措，形成各具特色、差异竞争、优势互补的发展局面。优化审批管理。借鉴青海“三证管理”模式，加强国家A级旅游景区生态环境准入审查工作，做到旅游项目空间布局科学合理具备“准生证”、建设手续齐全完备核发“出生证”、生态环保措施落实拥有“健康证”，促进项目顺利落地生根。规范建设运营。制定生态旅游景区开发与经营管理规范，探索实施生态旅游开发负面清单，建立《生态旅游产品设计与开发指南》《生态旅游志愿服务规范》《生态旅游者行为规范》等标准，推动生态旅游规范化标准化发展。
  三是突出特色打造核心吸引。提升景区品质育龙头。立足本地、融入文化、打造特色、完善服务，推动旅游产品从单一观光型向休闲度假型转变。支持A级旅游景区提档升级，大力推进南宫山、瀛湖等创建5A级旅游景区、国家旅游度假区，新增一批“国字号”“省字头”精品旅游景区，构建多层次景区体系。创建生态景区树标杆。对标国家生态旅游示范区标准，依托“一湖两岸”文旅资源富集、配套完善优势，启动实施“安康湖”国家生态旅游示范区建设，打造秦巴生态景区示范引领。推动景区完善停车场、充电桩、公厕及垃圾、污水处理设施，提升景区管理质效、整体形象和服务效能。打造品牌矩阵强引领。聚焦“秦巴明珠·幸福安康”核心品牌，挖掘凝练自然生态价值，推出“中国硒谷”康养旅居、“秦岭四宝”生态科考、“汉江夜游”休闲度假3大子品牌，创新传承活化利用历史人文资源，打造一批特色鲜明、游客喜爱的场景品牌和产品品牌，加快形成“1+3+N”品牌矩阵。
  （二）多元深度融合，丰富旅游产品体系。深入实施“旅游+百业”“百业+旅游”，拓展旅游空间，创新旅游产品，完善产业链条，推动安康生态旅游向全域、全季、全龄迈进。
  一是产业协同聚链成群。深入推进文旅融合。将文化元素融入旅游全链条，深挖汉水、移民等地域特色文化价值，大力推进文创产品开发、非遗技艺传承、文艺展示展演，深度发展红色教育、自然教育、生态科普等研学产品，创新“汉调二黄”精品剧目，唱响“陕南民歌”，打造具有安康特色的IP及品牌形象。大力推进康旅融合。把大健康理念融入旅游各环节，推进食养、硒养、森养、药养、心养、文养、动养等多元发展，开发生态疗养、药膳食疗、富硒保健、山水运动、银发旅居、中医药健康调理等产品及服务，推进建设一批康养旅居产业综合体、森林康养基地、康养度假区、康养小镇、康养社区，着力打响“康养安康”区域品牌。统筹推进多维融合。坚持“宜融则融、能融尽融”，找准各行业领域和旅游最佳链接点、最大公约数，促进“旅游+”“+旅游”双向发力。依托各类产业园区、生产加工基地，开发具有旅游场景适配性的特色产品、具有鲜明地域特色的文创产品和旅游商品，拓展升级“毛玩+文旅”、茶旅、渔旅、桑旅、村旅等融合业态，推动园区变景区、田园变公园、产品变商品。
  二是开辟赛道创新成效。加快发展冬季游。围绕激活“淡季经济”，全力培育冰雪旅游、冬令营、温泉康养等新业态，破解冬季旅游产品匮乏问题。充分发掘利用富硒美食、传统习俗等资源，推出“暖胃养生计划”，举办“疱汤会”“火龙节”等文旅活动，促进传统民俗节庆文化焕新出彩，有效带动民宿经济、美食产业、乡村旅游发展。创新发展智慧游。推动数字经济与文旅经济融合发展，运用VR、AR、AI等数字科技，融合文博场馆、工业遗产、景区景点等文旅空间及文化创意元素，打造数字化、网络化、智慧化旅游新产品。学习借鉴“长安十二时辰”经验做法，试点开发“夜游汉江”AR秀、瀛湖“元宇宙岛”等项目。探索发展低空游。布局发展低空旅游，围绕“湖区起飞、山城联动、空水互联”发展思路，推进瀛湖建设集“起降、培训、维修、度假”于一体的低空综合体，联动中心城区、周边景区打造低空观光环线，形成水陆空联程体验。有序发展滑翔伞、翼装飞行、无人机竞速等项目，完善配套设施建设和服务保障。
  三是全域联动积厚成势。打造主题化精品线路。以核心景区为中心，有机整合市域优质景区、美丽乡村、文化遗产、民宿集群、交通廊道、数字场景等要素，串珠成链、连线成面，形成主题鲜明、内容丰富、功能互补的旅游线路，提升安康旅游整体吸引力和市场竞争力。建设多样化目的地体系。深入推进全域旅游，统筹美丽城市、美丽乡村建设扮靓“秦巴会客厅”，培育历史文化名城名镇名村街区和乡村旅游重点村镇，推出一批体验感好、性价比高、主客共享的“小众秘境”，全力打造秦巴生态风景区、康养旅居度假区、精品民宿休闲区、农家民居体验区，形成“全域可游、全域精彩”的全域旅游新格局。推进一体化共建共享。探索“景区+乡村”“景区+社区”共建模式，引导景区优先吸纳当地群众就业、采购当地农副产品，支持村集体经济以入股合作经营、开展旅游配套服务等方式提高集体收入，鼓励农户利用闲置农房发展旅居康养，形成“生态共保、环境共治、产业共建、利益共享”的紧密型利益共同体。
  （三）完善基础配套，提升旅游服务品质。全面迎接高铁时代，加快完善旅游基础设施和公共服务，系统提升安康生态旅游服务品质和形象。
  一是优化快进慢游网络。畅通大循环。以西渝高铁安康西站为依托，整合长途客运、城市公交、旅游班线、出租汽车等多种客运方式，建设一体化综合交通枢纽，实现高铁站到中心城区、县城、核心景区的直通直达、便捷换乘。启动安康富强机场改扩建工程，优化拓展航线网络，完善交通接驳体系，提升旅客吞吐能力，畅通来安旅游大通道。提升内循环。实施交通先导支持全域旅游三年行动，有序推进“一道一带多点”旅游公路主骨架提等升级、设施配套、环境整治，加快汉江安康段旅游航线全面通航，统筹完善高速公路引线、国省干线交通标识标牌和旅游引导标志，提高市域景区景点的可进入性。改善微循环。优化公共交通运输组织，加强客流监测、运力调配，有序开通县城与重点景区的旅游专线，提升出行服务质量。规范发展联网租车、旅游包车等业务，满足不同群体出游需求。继续推行党政机关停车场节假日免费开放，加强重点时段、重要节点交通疏导，全面提升游客出行体验。
  二是健全游客服务体系。集散服务。围绕“进得来、散得开、出得去”，依托中心城区客运枢纽建设区域旅游集散服务中心，9个县（市）分别建设县级集散服务中心，高速服务区、旅游景区、民宿群、旅游镇村布局建设微集散站点，形成以中心城区为枢纽、以县城为节点、以微集散为末端的三级集散体系。信息服务。加快旅游信息化基础设施建设，建设本地OTA平台，集成景区、线路、交通、气象、住宿、医疗、安全急救等信息与咨询服务，完善线上预约、智慧停车、智慧导览、私人订制等服务功能，全面对接“一机游三秦”公共服务平台，实现“一机在手·畅游安康”。志愿服务。推广“一座城服务一个人”理念，落实“四有四优”标准，合理设置志愿服务点位，健全旅游服务规范，提升志愿服务能力，根据游客需求提供“一对一”个性化贴心服务，提高游客体验感和满意度。
  三是提升食宿接待能力。做精有风味的美食。系统梳理安康特色美食名录，研发推广“安康味道”系列美食，形成以本地品牌餐饮为主体、特色宴席为支撑、特色小吃为补充的美食体系。实施“名店、名厨、名小吃”工程，开发“富硒宴”“全鱼宴”“药膳宴”等特色菜品，推出旅游美食地图，动态更新美食菜单。深入挖掘食材特性、烹饪工艺、历史传承及文化内涵，讲好美食故事，健全质量标准，确保“食有风味、吃出健康”。做优有品质的住宿。围绕高端酒店做标杆、民宿集群做特色、农家民居做温度，引进培育一批酒店和民宿品牌，升级商务会议度假酒店，打造乡村旅游民宿集群，培育发展露营基地、房车营地、家庭旅馆、生态民居，构建城区星级酒店、廊道精品民宿、腹地农家民居的旅游住宿格局。做好有温度的接待。规范餐饮酒店经营管理，健全服务标准制度，加强服务人员培训，营造文明、舒适、优美的休憩环境。发挥旅行社桥梁纽带作用，优化完善网络预订、旅游团餐等服务,为来安游客提供定制化、一条龙食宿接待。
  （四）持续引客入安，提振文旅消费市场。强化抓引流促消费意识，多举措引客、留客、惠客，全方位扩大文旅消费。
  一是常态推介引流。立体化营销。健全市县联动、部门协同、企业主体、社会参与的营销网络，引入专业力量加强宣传策划，形成全年传播主题日历，实现“季有主题、月有热点、周有话题”。深化与主流媒体、新媒体、知名OTA平台合作，充分运用网红打卡、达人探店、话题延伸等方式，引发关注热点，扩大品牌宣传，形成全天候全媒体全方位传播格局。大众化活动。树牢“以游客为中心”理念，持续办好“安康汉江龙舟节”、国际茶日等品牌活动，精心组织“村光大道”“村BA”“村超”等一批“村字头”文体活动，积极打造农民丰收节、民俗艺术节等“农字号”文化品牌。鼓励旅游经营主体举办各类文化活动、展览、演出等，提升游客参与度和体验感。精准化惠民。加大旅游消费券投放力度，有效刺激潜在客源市场。继续推行国有景区节假日门票免费、公共文化场所全年免费开放，鼓励职工带薪休假，引导和扩大旅游消费。积极推出“安康旅游护照”，促进更多游客深度游安康。
  二是强化多维协作。行业联合。组建全市生态旅游产业协会，优化整合上下游企业优势资源，共建服务标准，加强行业自律，联合营销推广，共享客源信息，形成发展合力。密切对外联络沟通，搭建旅游交流合作平台，助力安康生态旅游融入全国市场。跨区互动。推动建立大秦岭、大巴山及汉江流域旅游联盟体系，与周边知名景区、城市群建立战略合作关系，推行“一程多站”联票，实现资源互享、政策互惠、游客互送、合作互利。依托津陕、苏陕协作机制加强通航城市旅游合作，推动组织南水北调工程受水地开展“探访水源地”活动，共同做大旅游市场蛋糕。政企携手。坚持政府推品牌、企业推产品，充分激发市场主体的创新活力，提供优质旅游产品与服务，实现产品支撑品牌、品牌引领市场。强化“引客入安”政策激励，支持旅行社开发团队游、疗休养、境外游等市场，扩大安康生态旅游覆盖半径和接待规模。
  三是提升消费体验。丰富旅游商品。建立全市重点文化旅游商品及企业名录,深度开发具有地域文化内涵和生态标识的旅游商品，丰富“安康伴手礼”产品体系。开展旅游商品进景区、进酒店、进高速服务区、进游客服务中心、进电商平台“五进”活动，借助各类展会展销提高亮相频次，着力建设秦巴旅游商品集散地。拓新消费场景。大力发展假日经济、夜间经济、首发经济、首店经济，提升毛玩、夜市等主题街区，培育汉服、丝绸等国货“潮牌”集聚区，营造更多文旅消费创新场景、品质场景、人气场景。持续完善“文旅+消费”“演艺+消费”“赛事+消费”等模式，促进文体旅商展协同联动、融合发展。维护良好环境。深入实施“三秦四季 暖心工程”，落实“三快三到位”旅游投诉与求助受理机制，规范旅游经营行为，坚决防范和打击价格欺诈、以次充好、强买强卖等行为，推行价格公示、无理由退货等制度，保障游客“安心游、舒心玩、放心买”。
  （五）完善机制保障，凝聚齐抓共管合力。健全生态旅游发展工作、政策、制度体系，有机整合市域优势资源，实现旅游“一业兴”带动社会“百业旺”。
  一是健全统筹协调机制。完善顶层设计。充分发挥市旅发委牵头抓总作用，研究拟定《加快建设全国知名生态旅游目的地实施方案》，分年度制定详细任务计划，细化各成员单位主体责任，压实各县（市、区）属地责任，形成横向到边、纵向到底的工作体系。坚持定期调度。突出目标和问题导向，完善“月调度”“定期复盘”“链长制”等机制，及时掌握工作进展，研究解决难点堵点问题，强力推进重点项目、重点任务落实。加强旅游指标统计监测，及时研判旅游发展形势，高效服务旅游发展。强化考核评价。将生态旅游工作成效作为高质量发展重要指标，纳入县（市、区）和各有关部门综合目标责任考核，分级分类细化考核内容，加大赋分权重，强化考核结果运用，形成鲜明的激励导向。
  二是提高资源配置效率。健全多元投入。设立生态旅游产业链基金，精准赋能链上重点企业和关键环节，吸引带动更多社会资本投入。深入实施“一链一行”、政银企对接等制度，引导金融机构开发绿色信贷、绿色债券等产品，支持打造龙头景区。积极推广以生态环境为导向的EOD开发模式，加强生态旅游项目谋划储备，招引一批头部企业、“链主”型企业、新型文旅企业来安投资。集成政策扶持。统筹整合财政支持、税费减免、用地保障、人才支撑、功能融合、要素配套等方面政策，出台《支持生态旅游高质量发展若干措施》。深化“高效办成一件事”改革，推行生态旅游重点项目并联审批、“一网通办”，落实帮办代办，提升服务效能。探索退出机制。更好发挥政府和市场“两只手”的作用，促进资源要素自由流动、高效配置，对长期闲置、低效运营或不符合生态环保要求的旅游项目、设施，依法依规进行清理整顿或引导退出，保障生态旅游产业健康有序发展。
  三是扎紧旅游安全防线。联合监管。统筹生态环保、安全生产、意识形态安全，建立联合执法、信息共享、线索移交机制，实现对旅游交通、设施设备、食品卫生、生态环境、地灾防范、公共消防等领域全覆盖常态化监管。专项整治。深化“三化三制”提升工程，全面排查整治景区特种设备、高风险旅游项目、旅游包车等领域风险隐患，建立重点问题整改台账，挂牌督办、限期销号。强化对重点时段、重点区域、重点企业的巡查检查力度，坚决防范重大涉旅安全事故。应急处置。建立健全市、县（市、区）、景区景点三级联动应急指挥体系，分级分类完善应急预案，加强物资储备和应急演练，提升突发事件快速响应、协同处置能力，最大限度保障游客生命财产安全，营造安全稳定的良好环境。
  责任编辑：叶苗 杨光