汉滨区市容环境卫生管理局实现突破发展纪实

　　“宁愿一人脏，换来万家净”，环卫人始终抱着这种牺牲自我的精神，无论是炎炎烈日还是暴风骤雨，从晨曦微露到万家灯火，他们忙碌的身影总是挥之不去。近年来，为了市民的出行，为了使城里更加靓丽，为了在双创工作中不拖后腿，汉滨区环卫局从完善内部制度、提高职工待遇、加强队伍建设等方面入手，把环卫事业从手抬肩挑、依靠财政供养、负债300多万元，发展到专业机械化作业、年收入1200万元，实现了环卫事业突破发展新纪元。

三台破烂农用运输车起家

　　汉滨区市容环境卫生管理局的前身是成立于1958年的城关镇清洁队，组建时只有20几个人，两三台破烂的农用运输车，靠财政供养，这帮环卫人靠手抬肩挑的方式，默默承担着安康城区环境卫生清扫保洁任务。
　　环卫事业的转机发生在新世纪伊始。当时，随着安康撤地设市，城市建设不断扩大和发展，市民对环境卫生要求越来越高，环卫局承担的工作量和任务量不断增加，然而，原来由财政差额定补却变为自收自支。为了保持运转，环卫局外欠银行债务、内欠职工工资，曾一度时间，环卫局成了队伍涣散、设备落后、入不敷出的一潭死水。
　　临危受命，2001年，新一届领导班子上任，局班子在加强调研、广泛征求职工意见、外出取经的基础上，对环卫体制、机制、制度等实施一系列重大改革。
　　面对环卫局多年来形成的有事无人干、人多不干事的人浮于事现象，该局经过研究认为，这是由于内部管理不科学、不规范，“人治”大于“法治”造成的，必须通过严格的内部管理予以纠正。对此，他们先后制定推行了定岗、定员、定目标、定责任、定任务的“五定”制度，精简非生产岗位人员，建立健全各项内部管理规定，细化岗位职责，把工作责任落实到个人头上，促进内部管理由粗放型向细化型转变；成立内部工作督察小组，不定期到各部门就行政、财务、清扫、清运、监察、收费等方面检查、促进各项工作任务的落实。同时，该局对少数违法乱纪、不思进取、吃拿卡要、坐支挪用等人员进行严肃处理，并大胆启用了一批讲原则、能干事的副职、中层及班组负责人，有效解决了人浮于事的不良风气，使精细化管理、规范化运转初露端倪。

完善内部制度以服务赢得民心

　　市容环境卫生工作上联各级领导，下系千家万户，工作好坏关乎对外开放形象，影响经济发展进程，关系群众的切身利益。新一届班子面对城市不断扩张，环卫经费极度紧缺，群众对环境卫生质量需求不断提高，以及建设“生态旅游城市”等新形势、新情况和新问题，通过完善各种制度来提升服务水平。
　　要做好服务，资金保障是后盾。面对资金严重短缺的窘境，汉滨环卫局对上争取专项资金和收费标准调整政策；对内抓管理，严肃劳动纪律、组织纪律、财经制度、办事程序，加大队伍建设力度；对外强化服务，出台管理办法、严格奖惩制度、实行跟踪督察、开展服务质量反馈等，提高作业服务质量。
　　通过努力，收费标准调整的政策得以落实。有了有利的开端，汉滨环卫局又对收费工作实施了改革。首先，通过召开收费员大会强调、聘请专家集中讲解、组织学习考核等方式，不断增强收费员的政治思想素质、财经纪律意识和业务技能水平，促进收费员队伍整体发展。其次，将集中工作的收费员化整为零，分散到各环卫所实施片区收费方式，并以下达经济目标任务的形式，在收费员之间、所与所之间深入开展收费工作竞赛活动，激发工作积极性。再次，成立收费征管科，在负责收费政策研究、管理办法制定的同时，对收费工作实施专人稽核、定期检查，防止收费违纪行为，保证收费收入全部入库。同时，在对全城收费对象进行摸底调查的基础上，建立收费“一档三帐”制度，实行环卫所、征管科、财务科一个收费档案，三本收费帐目一致，确保收费应收尽收。通过这一系列措施的实行，收费工作规范开展，收费收入连年增加。
　　在保障运行后，该局大胆提出了“大力发展第三产业，聚集资金弥补环卫经费”的工作思路，按照“主辅并举，以辅养主”的工作要求，先后成立了建筑垃圾清运服务站、清洗清洁服务站以及法人企业玉洁环卫产业有限公司，在有效解决环卫经费严重不足的同时，也为环卫产业化发展做出了有益的尝试和探索。环卫运行经费严重短缺的问题得到初步解决，至2009年环卫局年收入达到1200万元，是2000年的5倍，职工工资收入达到2000年的3倍。
　　同时，有了资金保证后，该局在提升环卫服务水平上下功夫，提出了清扫、清运质量百分考核、反馈检查、袋装垃圾收集末位值班、建筑垃圾统管统运等制度和工作方法，使服务水平不断提高。
　　通过一系列大刀阔斧的改革措施，汉滨区环卫局慢慢步入轨道。新制度的正常运行，在全省乃至全国开创了环卫经费依靠自收自支实现正常运转的奇迹。