石泉县“升级晋档、科学发展”工作的创新做法

　　生机盎然的四月，走进石泉县池河镇五爱村，通村路、连户路、产业路，路路相通；殷实户、小康户、示范户，户户忙碌。处处能感受到该村开展“升级晋档、科学发展”活动带来的人人为梦想奋斗、户户为升级操劳的大干快上景象。
　　据悉，石泉县在开展村级党组织“升级晋档，科学发展”活动中，不断拓展活动内涵，把活动向上延伸至部门，向下拓展到农户，注重与践行科学发展观、“三联共建”、“双千双百”主题活动紧密结合，坚持以产业为支撑、以增收为核心、以乡镇为主体，按照“基础在户、落实在村、服务在乡、保障在县”的工作原则，广泛开展争先创优活动，全面推进农村科学发展，着力打造“户升级、村晋档、乡创优、县统筹”四级联动的村级党组织“升级晋档”创新品牌和长效机制，不断提升各级党组织服务经济社会发展、构建城乡统筹格局的整体水平。
　　石泉县制定“升级晋档”规划最突出的特点是让广大农民群众直接参与。“农民是升级晋档的主体，只有把升级晋档规划做到村组、做到农户，使村村明白怎么进位、怎么落实，户户明白应该干什么、怎么干，那么村级党组织‘升级晋档、科学发展’才有深厚的群众基础。”这是该县县委常委、组织部部长陈红星在活动启动之初定的基调。
　　为此，在2009年3月全省“升级晋档、科学发展”活动启动之前，石泉县委就抽调1300多名干部，按照“户调查、村统计、乡汇总、县分析”的办法，历时四个多月，逐村逐户调查摸底，综合进行比对分析，全面摸清了202个村的经济发展情况和4.3万户农户的增收现状。同时，他们把活动的落脚点定在促进农民增收上，提出了“用‘升级晋档’助推农村科学发展，用‘科学发展’促进农民增收”的思路。根据这一思路，逐年明确“升级晋档、科学发展”目标任务，逐村制定升级晋档和产业发展、农民增收规划，逐户发放增收明白卡、贷款信用等级卡和生产合作服务卡，明确增收目标、增收项目、增收措施和帮扶责任，以达到“户升级、村晋档、乡创优、县统筹”的目的。
　　户升级，是基础。该县紧扣农民人均纯收入这一核心指标，把农户分为“政策关怀户、干部帮扶户、殷实户、小康户和示范户”5类，以蚕桑、生猪、劳务、区域特色产业为支撑，分村制定了《农民增收五年发展规划和三年行动计划》，以及当年增收方案，健全了农民增收、产业发展和劳动力资源台账，完善了横向到产业、到项目、到部门，纵向到乡镇、到村组、到农户的农民增收坐标体系。同时，按照“县建网、乡建档、村上墙、户明白”的建档要求，县级建起了农民增收信息网，乡镇建立了农民增收档案，村一级把农民增收规划统一上墙，户户发放增收明白卡，配套贷款信用等级卡和生产合作服务卡，“一卡带双卡”的做法让群众发展更放心、更大胆、更有作为。
　　村晋档，明方向。“升级晋档”，村一级是重点、关键一环，它的落实与否决定活动成效。该县在全面掌握村级组织现状、党员干部结构、主导产业规模、社会事业情况的基础上，按照评价指标和分类标准，对全县202个村级党组织进行评级定档，把全县村级党组织划分为四个级别六个档次，即：“贫困村（四类）、温饱村（三类）、小康村（二类）和示范村（一类）”四个级别，又根据农民人均纯收入差距将贫困村、温饱村和小康村各划分为二个档次。同时，结合村党支部“五步”工作法的运用，分村制定了创建规划。并将晋档格次与村干部经济待遇、政治待遇紧密挂钩，对在活动中特别优秀的村干部优先选拔为乡镇长助理和工作人员，优先享受年薪1.8到2.5万元的待遇。获得省、市、县委命名表彰的村党支部，除省、市奖励外，县本级分别奖励5到3千元。这样，充分调动了各村按照各自的规划、不同的档次、收入来源进行分类实施的工作积极性，以确保规划的小康村、示范村如期实现，由低到高依次“晋档升级”。同时，加快推进新农村建设，产业村、项目村各显特色，生态村、民俗村各显亮点。
　　乡创优，强保障。为保障活动成效最大化，该县配套在乡镇深入开展“班子队伍建设优、制度健全机制优、职能转变服务优、经济发展业绩优、社会事业和谐优、民主评价反映优”的“六优”综合示范乡镇党委创建活动，并建立以“经济发展服务、便民服务、产业服务、创业就业服务和基础设施建设服务”为中心的五大服务体系，切实转变乡镇职能。县委还制定《关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的实施意见》，并配套出台长期在乡镇工作的人员享受非领导职级待遇、开展乡村干部全员培训等9个文件，切实改变干部作风，努力提升乡镇干部引领农村发展、服务农民增收、促进升级晋档、维护农村稳定的工作能力。
　　县统筹，齐发展。为确保活动取得实效，农民群众取得实惠，该县统筹强化保障，通过统筹总体规划（统筹农民增收规划和升级晋档规划）、统筹产业布局（原则按北区桑、畜、烟，南区游、渔、茶，中高山林特园，川道二三产的思路统筹产业布局）、统筹项目资金（统筹各类支农项目资金集中向示范村、贫困村倾斜）、统筹包抓力量（与“三联共建”、“双千双百”主题实践活动、新农村建设示范村、扶贫开发重点村和包抓蚕桑强村大户等有机结合）、统筹考核奖惩措施（采取领导小组内部督办、督察考核办重点督办、纪检组织专项督办，并与年度综合目标、领导班子和领导干部考核、评优树模和干部提拔任用挂钩），着力构建起“县委统一领导、组织部门综合协调、县直部门各尽其责、乡镇党委具体指导、村级组织狠抓落实、党员群众积极参与”的整体联动狠抓升级晋档工作格局。
　　创新带来新变化，竞优取得新佳绩。经过1年的努力实践，176个村顺利实现晋档升级，晋升比例达87.1%，其中晋升到示范村的2个，晋升到小康村的20个，晋升两个级别的村1个，晋升一个档次的村135个，晋升两个档次的村39个，晋升三个档次的村2个。