汉滨区强化三个保障扎实推行“四议两公开”工作法

　　为充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步完善和发展党领导的村民自治机制，汉滨区认真落实中、省、市有关要求，强化三个保障，扎实推行“四议两公开”工作法。

　　夯实三级责任，为推行“四议两公开”提供组织保障

　　一是区上领导责任。成立了推行“四议两公开”工作法领导小组，区委、区政府主要领导任组长，区委组织部牵头抓总，区纪检委、民政局等二十余个单位为成员单位，负责“四议两公开”工作的组织、指导和督查，定期召开会议，掌握进展情况，研究解决问题，指导工作开展。明确领导小组每月召开会议，研究一次全区“四议两公开”工作；区级领导干部每月到基层指导一次“四议两公开”工作；区直部门领导干部一月一次到包建点指导帮扶，检查“四议两公开”推行工作。二是乡镇办落实责任。明确乡镇办党委书记和领导班子成员的工作责任，细化联村领导、包村干部的具体工作内容，驻村指导员承担宣传动员、建章立制、建强组织、推选代表、规范档案的责任。三是村级组织实施责任。村两委班子成员具体实施“四议两公开”工作法，支部班子联系村、组党员，党员联系群众；村委班子成员联组长、村民代表、村民代表联系农户，具体承担“四议两公开”工作各个环节工作任务，成立村民主监督委员会、村务公开监督小组、民主理财小组监督执行情况。通过落实三级责任，在全区形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，做到职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调，区委将推行“四议两公开”工作法纳入2010年基层组织建设工作考核的重要内容，严格考核，确保“四议两公开”工作法扎实推进。

　　落实四项措施，为推行“四议两公开”提供措施保障

　　一是强化宣传抓启动。4月16日召开了由区级领导、乡镇办党委书记、副书记，区直部门负责人参加的全区推行“四议两公开”工作法动员大会，区委主要领导作动员讲话；区、乡分别成立宣讲组，进村入户广泛宣讲，用通俗易懂的语言进行解释说明，使广大党员和群众掌握“四议两公开”工作法的内容和流程；将《“四议两公开”工作法流程图》统一放大、印发到村、张贴上墙；利用悬挂横幅、制作墙体标语、张贴标语、板报、设立宣传专栏等方式，加强对“四议两公开”工作法的宣传。目前，全区共悬挂标语150幅，制作展版30块，印发宣传资料10000余份，充分营造推行“四议两公开”工作法的良好氛围。二是形式多样抓培训。4月初以来，全区开展了以“四议两公开”工作法为主要内容的大规模培训村干部工作，区委组织部、区委党校把教学班办到基层，在全区农村分片举办村干部培训班14期，对全区乡镇党委副书记、组织干部、村党支部书记和村委会主任及大学生村官进行全面轮训；编印了“四议两公开”工作法小册子5000份，发放到乡、村干部手中。利用农村党员现代远程教育站点、党员活动阵地，通过专题培训、实地观摩等形式，对农村基层干部、村民代表进行培训，使他们明确程序要求，运用中不出偏差。三是强化抓点作示范。结合“三联共建”、“升级晋档”活动，区级领导、乡镇办主要领导和区直部门负责人深入包联村广泛宣传，抓强班子、选好代表、健全制度，包抓推行“四议两公开”工作法示范村，以点带面，整体推进；要求各乡镇办按照升级晋档确定的一、二类村规范全面运行、三类村强化指导有序运行、四类村集中整顿稳步推进的原则，递次推广运行；区委组织部建立股室包抓示范点制度，每个股室确定3—4个村进行抓点，培育典型。4月25日，建民镇联合村按照“四议两公开”工作法决策程序，召开村民代表大会，对该村的土地流转问题进行表决，率先在全区推行“四议两公开”工作法，取得了非常好的效果，安康电视台《同行》栏目进行了报道。四是强化督查抓落实。区委将工作法实施情况列为重点督查内容，区、乡分别成立了督查组，采取不定时间、不打招呼的办法，直接抽查到村等方法，推动工作有效开展。检查情况在全区通报，工作不好的限期整改，区委“四议两公开”工作法领导小组依据督查情况，及时研究解决推行“四议两公开”工作中存在的问题，总结经验，改正不足，确保取得实效。

　　建立七项机制，为推行“四议两公开”提供制度保障

　　一是党员联系群众制度。以服务群众为中心，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员联系若干户群众，帮助群众解决生产生活实际困难。二是村民代表推选制度。按照《村民委员会组织法》的规定和要求，足额选好村民代表。每5—15户推选一名村民代表，每村代表总数不少于30名。三是村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面达到100%。四是民主监督制度。从村民代表中推选5—7人组成村务公开监督小组，从村务公开监督小组成员中推选3—5人组成民主理财小组。五是责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要通过村民代表会议讨论决定。否则，追究相关责任人的责任。六是村民代表补选制度。村民代表因各种原因空缺达到1/5时，按照《村民委员会组织法》的规定和要求及时补选。七是档案管理制度。建立村务决策档案，对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，及时整理归档。