旬阳创建“安全旬阳”活动初见成效

今年以来，我县认真贯彻落实省、市政法工作会议和全县两级干部会议精神，以加强党的执政能力建设为中心，以着力提高政法机关的“五个能力”为重点，以科学发展观为统领，以开展共产党员先进性教育为契机，不断推进政法综治工作深入开展，为全县改革发展创造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
　　牢固树立科学发展观，进一步健全领导和工作责任体系
　　2005年是我县贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划，为“十一五”发展奠定基础的重要一年。因此，全县政法工作始终按照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的要求，正确把握改革、发展、稳定之间的关系，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实加强对政法综治工作的领导，把创建“安全旬阳”、维护稳定工作做为考查考核各级领导班子和领导干部政绩的重要依据，不断建立健全责任体系和各项工作制度。年初，与各乡镇各部门签订了社会治安综合治理《责任书》，实行“一票否决”，把创建责任具体到单位，落实到人头。先后建立了责任追究制度、奖惩激励制度和目标管理制度，推动政法综治工作扎实有效地开展。
　　坚持严打严治并举，保持社会治安持续平稳
　　稳定工作是一项复杂的社会系统工程，是常抓不懈的工作。严打整治是维护社会稳定的首要职能。今年以来，全县政法机关紧紧围绕县委、县政府提出的“经济发展、农民增收、社会稳定”工作目标，以打击犯罪、保护人民为首任，坚持什么犯罪严重就打击什么犯罪、哪里治安问题突出就整治哪里、什么方法有效就采取什么方法的原则，增强严打严治的主动性、针对性和实效性，抓住影响社会大局稳定的突出治安问题，充分发挥主力军的作用，紧紧依靠广大人民群众的参与和支持，团结协作，密切配合，迅速侦破了一批治安刑事案件，依法惩处了一批犯罪分子，确保了全县治安大局的持续稳定。 截至五月底，全县公安机关共立各类刑事案件 140 起，较上年同期上升了11%，破案99起，较上年上升了7%，破案率达到70%；查处治安案件 294 起，较上年同期上升了44.1 %；查处294起,查处率100%。县检察院受理提请逮捕案件14件18人，审结批捕14件18人,受理公安移送起诉20件26人，提起公诉19件25人。县法院共执行案,立案427件，结案44件；刑事案件立案76件，结案27件，民事案件立案223件，结案190件，行政案件立案3件，结案3件。通过政法机关的共同努力，始终保持了对各类犯罪活动的高压打击态势，收到了预期的工作效果。
　　以“民主法治示范村”创建活动为载体，进一步深化矛盾纠纷排查调处工作
　　把不稳定因素解决在基层和萌芽状态，是做好稳定工作的重要基础。今年以来，我县以“民主法治示范村”创建活动为载体，以乡镇综治办、司法所、派出所、法庭规范化建设为重点，进一步加强基层综治队伍建设，进一步健全和完善综合治理基层网络。一是今年我县继去年完成87个“民主法制示范村”创建任务的基础上，今年进一步扩大“民主法治示范村”创建布点工作，把120个“民主法制示范村”纳入创建任务，占全县337个村的60％，不断推进村民自治进程，努力提高广大群众的法律水平。二是严格按照中省有关规定，我县始终坚持“属地管理、关口前移、预防为主、排查在前、调处优先”的原则，按照定期全面排查和不定期重点排查的办法，进一步健全完善了排查调处工作机制和工作责任制。充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，对久拖不决的矛盾纠纷分工负责，限期解决；对某一时段突出的矛盾纠纷，进行集中排查。目前，共排查调处了649件各类社会矛盾纠纷，基本达到了将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态的工作效果。三是进一步做好涉法涉诉案件处理工作，尤其是对那些案情复杂、当事人情况特殊的案件和长期缠访、越级上访、群体上访等案件，切实加强领导，加强工作力量，落实工作责任，采取有力措施予以妥善处理。同时，健全信息报送、定期分析总结和回访等经常性工作机制，巩固和扩大集中处理工作成果，努力从源头上预防和减少涉法涉诉案件 的发生。目前已接待涉发涉诉上访群众87人次，群众来信27件（公安14件，法院13件），转政法部门办理26件，已办理回复12件。四是认真做好预防 和处置群体性事件工作。按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，明确分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到对群体性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。工作中，坚持“慎用警力、慎用警械、慎用强制性措施”的原则，高度重视劝解、疏导和证据的固定工作，选准最佳的处置时机，果断 决策，快速行动，依法尽快平息事态，避免矛盾激化升级，维护社会正常的生产生活秩序。先后妥善处理了“康花园”小区建设、“达名湖”水库建设等征地拆迁引发的群体上访事件。
　　深化创建“安全旬阳”活动，全力维护全县大局稳定
　　开展“安全旬阳”创建活动，是维护全县大局稳定，推进“和谐社会”构建的一个有效载体和举措。今年我们始终按照“党政更加重视，广大群众广泛参与，社会政治持续稳定，发案增幅有所下降，各类事故大幅减少，管理工作秩序趋于良好，人民群众的安全感提高”的工作目标，从治本和治标两个方面出发，全面抓好创建工作。一是继续加强基层基础工作，提高防控体系建设、基层综治网络建设和矛盾纠纷排查调处工作的水平和质量，着力解决维护稳定的根本问题；二是，重点防范和打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等影响人民群众安全感的重点犯罪问题，着力解决影响当前稳定的首要问题。
　　为了使“安全旬阳”创建活动做到家喻户晓，深入人心，我县创新形式，营造良好的工作氛围，打造齐抓共管的工作局面，推进创建活动深入开展，我们组织开展了创建“安全旬阳”法律法规有奖知识竞赛等一系列声势浩大的宣传活动。一是县委宣传部、县司法局、文化旅游局联合开展了“送法下乡”活动，将各种艰涩难懂的法律知识编成通俗易懂、喜闻乐见的文艺节目，组织文艺演队，在全县28个乡镇及县城区巡回演出30多场次。二是县综治委牵头组织开展了创建“安全旬阳”法律法规知识竞赛活动，以构建和谐社会、创建“安全旬阳”相关的方针政策、实施意见和《安全生产法》、《道路交通安全法》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规为主要内容，共印发有奖答题样卷5000份，全县近万名干部群众踊跃参与了有奖答题活动；全县共有28个乡镇和10个县直部门组织代表队积极参加了现场知识竞赛。经过激烈的预赛和决赛，共有6支队伍分别获得一、二、三等奖。三是为了深化创建活动，政法委在县有线电视台和县政府网站分别开办了“安全旬阳”专题节目和宣传网页，把创建“安全旬阳”活动的情况，精心编排成“严打整治”、“大要案纪实”、“以案说法”、“法庭再现”、“政法风采”、“领导访谈”、“普法宣传”、“安全创建”等栏目，通过电视台和网站展现给广大群众。电视节目每周二首播，周三重播，全年播出24期。在宣传网页上随时将创建情况以文字和视频栏目形式传递给广大群众。四是全县各单位、各乡镇共制作宣传横幅50多条，刷写标语200多条，出动宣传车100多车次，召开各类培训宣传会40多场次，全面广泛的开展宣传活动。五是抓住农村、社区、校园等三个农村反邪教警示教育活动的重点区域，坚持“以人为本、正面教育”的原则，通过文艺演出、图片展览、宣传教育等喜闻乐见的宣传形式，在全县372个村（居）、7个社区、592所中小学校开展反邪教警示教育活动，把反邪教警示教育工作任务落到实处。全县上下形成了“自创安全、共建安全”的浓厚氛围。
　　非公有制经济的综治工作是综治工作的新领域，是维护社会稳定的重头戏。为了进一步推动乡镇及规模以上企业社会治安综合治理工作深入开展,不断拓展综治工作领域,奋力创建“安全旬阳”，构建和谐稳定的社会环境，在全县实行综治委成员单位挂联包抓乡镇和规模以上企业综治工作责任制度，要求县政法各部门实行联片包抓责任制，综治委各成员单位要经常性深入所挂联包抓乡镇和企业，指导协调解决社会治安综合治理工作中遇到的各种困难和问题。认真督促落实社会治安综合治理各项措施，随时掌握了解安全创建工作情况，并提出建议和意见。县政法各部门要对所联片区的综治工作进行全面指导，协调配合各成员单位抓好联乡包企工作。针对非公有制企业承包的特点，把落实“谁主管、谁负责”与“谁是法人代表，谁负责”结合起来，建立社会治安法人责任制。按照“属地管理”原则，把综治责任书签订到非公有制企业，同行政事业单位一样考核，并要求各挂联包抓单位应将具体工作情况记录备案，作为县综治委年终考核和述职评议的重要内容之一。
　　没有基层的平安就没有全县的平安。为了不断提升基层“安全创建”工作水平，今年努力把全县40％的乡镇50％单位纳入安全创建范围，把“安全旬阳”创建任务细化到部门，责任夯实到基层。县交警部门继续深入开展“平安大道”创建活动，认真贯彻实施《道路交通安全法》，整治机动车辆超员超载超限和重点危险路段，截至目前交通事故发生36起，死亡3人，伤3人，财产损失 8.5万元,交通安全“四项指数”有了大幅度下降。
　　以加强基层基础薄弱环节为重点，进一步筑牢治安防控体系和网络
　　防控体系建设是创建“安全旬阳”的重要保障。全县上下牢固树立加强基层、稳定基层、建设基层的观念，把抓基层、抓基础、抓队伍做为创建“安全旬阳”的重要举措，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部防范为基础，以案件多发人群、区域、行业和时段为重点，大力加强治安防控体系建设。特别是针对城镇治安管理存在的薄弱环节，更加突出强化城镇社区治安管理水平。先后建立了以离退休人员为主的业余巡逻队，以在职警务人员为主的专业巡逻队和以退伍军人为主的联防巡逻队，初步建立了警管、群防、自治三位一体的城乡治安防控网络体系，形成了点、线、面结合，人防、物防、技防结合，专群结合的社会治安 网络，有效控制了各个社会敏感期内治安刑事案件的发生。同时，健全了护楼护院队伍，落实了小区开发业主的管理责任，使楼院长制延伸到新建住宅区。农村防控体系建设突出加强农村治安中心户长工作的制度化和规范化，强化管理和培训，及时解决工作中存在的困难和问题，进一步调动和发挥治安中心户长的作用。在群防群治经费保障方面，除政府适当补贴外，指导社区和农村按照《城市居民组织法》和《村民委员会组织法》的有关规定，遵循“谁出资、谁受益”和“取之于民、用之于民”的原则，在受益单位和个人中适当筹集，采取以奖代补的形式以解决专兼职治安巡防队和综治工作人员的经费报酬问题。此外，还计划组织举办全县基层政法综治干部培训班，进一步提高全县政法综治干部业务水平。
　　以提高“五个能力”为目标，切实加强政法队伍建设
　　今年以来，县委政法委始终坚持以提高“五个能力”为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以抓好思想政治建设、纪律作风建设、领导班子建设和教育培训工作为重点，全面提高政法队伍的整体素质，增强履职能力。
　　全县政法各部门把开展保持共产党员先进性教育活动作为加强政法工作和政法队伍建设的难得机遇，结合实际，周密安排，认真实施。各单位认真组织广大干警开展了学习讨论活动，集中开展了查思想、查作风、查执法观念和查实践宗旨活动。对查摆出来的问题和群众不满意的地方，进行彻底整改，做到问题不纠正不放过、不见效果不放过，提高了广大干警践行“三个代表”、坚持执法为民的能力，增强了宗旨意识，改变了执法理念。县公安局始终坚持“服务中心、便民利民、提高效率、便于监督”的指导思想，在全体干警中开展了“三深入”活动，进一步深化、细化便民利民措施、提高服务质量和水平。县法院坚持以制度管人、以制度管事的原则，先后出台了一系列奖惩分明、管理科学、措施严厉制度， 确保工作人员提高审判质量和效率，自觉维护司法公正，树立司法权威，塑造人民法院干警良好形象。