石泉：县委十三届八次全委会为统筹城乡发展“定调”

　　8月5日，石泉县召开县委十三届八次全体扩大会议，集中研究统筹城乡发展事宜，为加快构建统筹城乡协调发展定下基调。
　　全委会决定，当前和今后一个时期，全县上下要紧紧围绕以工促农、以城带乡的总体要求，坚持全域规划、县域统筹、区域突破的工作方针，以工业化、城镇化和农业现代化联动为根本动力，以人口向城镇社区集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中为基本方法，推进城乡规划、城乡建设、产业发展、创业就业、公共服务、市场体系“六个一体化”，努力形成统筹城乡、协调发展的新格局。
　　全域规划，推进城乡规划一体化。树立“全域石泉”的规划理念，着力构建以县城为龙头，以重点镇为依托，以农村社区和中心村、农村居民居住点为支撑的城乡体系和与之相适应的基础设施、公共服务配套建设。在城乡一体化规划的指导下，认真做好各项配套规划，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。围绕规划实施，分解目标任务，延伸项目包装，分年度组织推进，真正使规划变计划，计划变项目，项目变现实。
　　做强县城，推进城乡建设一体化。按照“鼓励转移、破除壁垒、双轨保障、允许过渡”的工作思路，鼓励支持农民进城置房创业就业，推进产业向县城聚集，实现集中集约集群发展，加快重点镇和新型社区建设，促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用，形成一个中心城、两个副中心、五个重点镇、九个集镇化新社区、百余个农村居民社区的城镇体系和以城带镇、以镇促村、村社共建、梯度推进、整体协调的发展格局。
　　做大产业，推进城乡产业发展一体化。培育发展现代农业，强力推进土地流转,坚定实施强村大户战略，积极支持农民专业合作，不断延伸产业链条，形成产业化经营新格局。壮大县域工业，加快古堰、池河工业园区建设进度，完善园区配套，创新管理机制，优化投资环境，着力培育蚕桑、矿产、能源、建材、医药等优势支柱产业。发展现代服务业，把旅游作为后续支柱产业，以现代服务业的发展推动产业融合，提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。
　　转移农民，推进城乡创业就业一体化。实施“农民素质提升工程”，组织农民输出型转移。大力实施“山下川、进社区、入城镇”工程，推动农民梯次集聚转移。加快城镇化步伐和城乡产业发展，促进农民创业就业转移。制定出台优惠政策，吸引有条件的农民进城入镇定居、创业就业。实行居住证制度，建立健全有利于农民转移的户籍管理制度。优化农民进城就业创业环境，建立健全有利于农民转移的就业创业机制。建立健全有利于农民转移的社会保障服务机制，确保农民进城有事干、有钱赚、有房住、有保障。
　　配套服务，推进公共服务一体化。建立共享型社会事业体系。以学校布局规划、办学条件、师资配备、教育质量、受教育机会“五个均衡”为主要内容，推进县域教育均衡发展；完善新型农村合作医疗制度，提升全县医疗服务整体水平；加强农村社会化服务体系建设，形成完备的农村公共文化服务体系。建立普惠型社会保障体系。积极探索开展宅基地换保障性住房、承包地换社会保障试点工作，有计划地将进城购房安家的农民纳入城镇社会保障范围；加强对困难群众的社会救助，扎实推进社会保险、社会救助、社会福利和住房保障等工作向农村延伸。建立便民型公共服务体系。建立县乡村三级便民服务体系和处理各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理；加强民主法制建设，推进依法治县，深入开展平安创建，营造和谐环境。切实加强基层民主政治建设，大力推进“五步三公开”，规范村级事务办理，提高村民自治水平。
　　激活要素，推进城乡市场体系一体化。重点围绕农村土地承包经营权制度、集体林权制度、农村集体建设用地使用权制度、农村集体土地房屋产权制度等方面进行改革，切实做好确权、登记、颁证、赋能工作，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度。推进农村金融改革，营造良好金融生态环境，开展信用创建与信用合作，扩大和提高农户小额信贷的范围与额度，改进财政支农资金的投放方式，开展农村房屋产权、土地经营权抵押和集体建设用地质押贷款试点，逐步解决农民贷款难问题，促进农村资源资产化、资产资本化。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，以逐步实现城乡均等化的公共财政和基本服务为目标，调整公共财政支出结构，优化公共财政投向，建立覆盖城乡的公共财政体制。要积极引导社会资源投向农业农村，从政策环境、信用环境、科技投入、劳动要素、土地要素等方面入手，制定相应的促进农村经济发展的配套政策措施，引导资金向农村流动、政策向农村倾斜、服务向农村覆盖。