陕西日报：陕南中小河流亟待治理

       我国对河流实行分级管理，中小河流主要由地方政府负责治理，但长期投入不足，特别是中西部省份这种情况特别突出。有专家认为，实际上我们是在吃上世纪50－80年代河流整治的老本。资料显示，中小河流洪涝灾害损失占全国的70％—80％，死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的2／3。     

       入汛以来，陕南地区汉江、丹江流域灾害频发，其降雨之多、强度之大、水情之猛、灾情之重，为历年来罕见。截至7月22日12时，陕南三市共177万人受灾，21万人紧急转移安置，因灾死亡人数升至73人，失踪121人，直接经济损失31亿元。
       与汉江干流的险情相比，此次陕南洪涝灾害中，任河、月河、岚河、旬河等各个支流的险情更加频发，损失也更为严重。有专家认为，这些中小河流因长期缺乏投入，堤防脆弱，一些河段达不到规定的防洪标准，制约了当地防汛抗洪综合实力的最大发挥。
 

幸运的蜡烛村
      

       如果没有这300多米河堤的保护，蜡烛村的160多人将遭受重大损失。
       蜡烛村位于岚皋县城以北20公里，村后是岚皋县的风景区蜡烛山，村前就是发源于大巴山北麓的岚河。
       岚河是汉江南岸一级支流，岚皋县境内全长153公里，流域面积2138平方公里，属于中小河流。
       据蜡烛村支书李延安介绍，蜡烛村河段本来有一段护堤，去年因水灾被冲毁。去年底，县水利局通过争取项目，在蜡烛村河段重新修建了300米长的河堤，今年6月工程通过验收。
        “堤刚修好，洪水就来了”，李延安说，“大家都说坏了坏了，才修好的河堤，肯定经不起这么大的洪水。”
       7月16日至18日，岚皋遭遇持续强降雨。7月18日，每小时降水40毫米，岚河水位猛涨，洪水漫过了岚河蜡烛村段堤顶。
       村支书李延安一边紧急转移群众，一边担心着这段河堤的安全，“这次洪水是50年一遇，我们村的河堤是按照30年一遇的标准修建，如果当时河堤有裂缝，马上就会被洪水掏空”。
       幸运的是，河堤经受住了这次洪水的考验。村民们说，没有这段河堤的保护，这次大洪水会冲跨堤边的公路，进而涌入村庄，后果不堪设想。
       岚皋县水利局副局长潘文说，这段河堤虽然成本不高，但防洪减灾效益明显，今年县水利局希望把这里的河堤继续加长，发挥更大效益。
       然而，对几十里之外的盛洪田来说，则没有这么幸运了。盛洪田住在城关镇四坪村甘竹坝，他的房子紧靠岚河，为了保护住宅和农田，几年前，他自费在墙基和田基修建堤防。7月18日，虽然经过蔺河水库的调峰后，流经盛洪田家的洪水仅为5年一遇，但岚河水还是掏空了他家河堤后面的砂土，表层的石块“马上就塌了”。
       “限于各方面因素，群众自发修建的护堤标准很低，有时没有标准”，一位水利专家说，“中小河流的堤岸修护，对于沿岸群众生命财产安全极其重要，相关部门应更多地关注它。”
 

中小河流防洪基础设施薄弱
      

       据岚皋县水利局副局长潘文介绍，岚河源头森林集中连片，流域内森林资源也很丰富，人口密集、土地肥沃，是岚皋县的粮食主产区，集中了全县60％以上的工矿企业。岚河流经岚皋县城关镇、佐龙镇等6个乡镇，这些乡镇共计8万多人，耕地面积近12万亩，占全县工农业总产值的40％。
       然而，岚河的防洪现状却不容乐观。
       岚河岚皋段河堤最早建于上世纪60年代，主要是保护靠近河边的集镇和河床开阔地段的农田，因受资金和技术限制，各乡镇都是各自为战兴修堤防工程，这些河堤未经统一规划，防洪标准不统一，堤线布置、堤距和堤顶不衔接，防洪能力低。
       据统计，岚河已建成河堤14段，全长7．43公里，仅占总防护长度的20％。
       县水利局副局长潘文说，县委、县政府十分重视防洪工作，先后多次投资整治河道，已建成可抵御20－30年一遇设计标准防洪堤3段，全长3．58公里，均为浆砌石结构，具有一定的防洪能力。但他同时指出，从需要防护河段而言，仍然存在较大差距。
       除岚河外，岚皋县境内还有大道河、滔河、洞河等主要河流，它们的防洪现状也令人担忧。此次7•18洪灾，造成岚皋县河堤损毁183公里。
       水利专家称，岚河的特点是源短流急，洪水暴涨暴落，特别是河流沿岸的集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至部分地段处于不设防状态，遇到一般洪水就可能造成较大洪涝灾害。
 

大雨大灾  小雨小灾
 

       同属安康市的旬阳县，境内中小河流密布，流域面积10平方千米以上的河流101条，在中小河流的开发治理上，遇到了和岚皋类似的问题。
       旬阳县水利局负责人介绍，旬阳县历史洪涝灾害频繁。据记载，自1985年至今，汉江发生较大洪水灾害18次。1950年以来，发生全县性水灾19次。无论从发生的频率、造成的经济损失，还是导致死亡人员数上看，洪水都是第一位的自然灾害。
       据统计，截至2007年底，旬阳仅有堤防219．3千米，只占100平方千米以上较大河流河岸线总长（1187．22千米）的18．5％，这些堤防一般只有5－20年一遇洪水的防洪能力，不但防洪标准低，且年久失修。还有大多数临河村庄院落及厂矿企业无堤防保护，抗御洪水灾害的能力就更为低下；旬阳县城防洪尚未形成完整的保障体系，需设防9700米，现仅有1845米防洪堤，且设防标准低，沿江河的14个乡镇政府所在地均未设防。
       旬阳县水利局提供的资料显示，乾祐河流域面积2510平方公里，河长148公里，其中旬阳县境内流域面积为272．33平方公里，河长17．73公里。河流从旬阳县小河镇中间穿过，沿河两岸有大量农田和房屋。
       小河镇从解放后到目前，共有防洪堤1．8公里，大都是生产队和农民自行修建，设防标准低，甚至达不到10年一遇的设防标准，其余河段都大部分没有设防，小部分是村民依靠农田基本建设自行修建的。防洪堤设防标准低，缺乏重修资金，大部分不能抵御洪水的袭击。
       旬阳约有70％的固定资产、40％的农田、40％的人口在河边沟道边，加强河道的治理和修复，对促进和保证县域经济的可持续发展不言而喻。
       据了解，至2005年底，我国大江大河及其主要支流的防洪工程体系框架基本形成，基本能防御主要江河常遇洪水。然而，数量众多、分布广阔的中小河流治理总体滞后，仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。
 

财力不足  人力缺乏
      

       我国对河流实行分级管理，大江大河防洪工程以国家投资为主，中小河流治理主要由地方政府负责。资料显示，1998年至2002年，中央水利基建投资1786亿元，是1949年至1997年累计投资的2．36倍，但这些资金绝大部分用在了大江大河的治理上，中小河流的整治没有投入多少资金。
       “历史‘欠账’太多”，一位水利专家说，“中小河流整治实际上是在吃上世纪50－80年代河流整治的老本。”他认为仅靠地方政府的财力，无法承担中小河流治理的全部任务。
       据岚皋县水利局副局长潘文介绍，由于财政薄弱，岚皋县每年用于中小河流整治的资金仅为200万元左右，其中还有省市提供的一半资金。
       安康市一位政府人员说，安康1区9县基本上是农业县，财政本就比较吃紧，根本拿不出钱来搞小型农村水利工程建设，就是能从财政挤出部分资金，也只能用于应急工程。
       岚皋县为国家级贫困县，去年全县财政总收入1．15亿元，扣除上缴国家部分，由县上支配的仅有3516万元。
       岚皋县水利局副局长潘文说，所谓的“应急工程”，就是头痛医头、脚痛医脚，哪里有问题就突击去治理哪里，缺乏系统的治理方案，难以有效指导河流的治理与保护，进而造成恶性循环。
       除了缺乏财力，人力资源不足也是造成中小河流难治的因素之一。
       新中国成立后，在国家财力困难的情况下，广大农民投工投劳，在全国范围内开展了大规模的农田水利建设。据不完全统计，截至1980年，共完成土石方数千亿立方米，年完成土石方达170亿立方米，大致相当修筑了上千个万里长城。
       2004年国家减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的两工 （义务工和劳动积累工）制度，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对河道治理的投劳日趋减少。据近几年统计，农民投工只相当于以往的1／4左右。而地方政府受财力限制，配套资金无法落实，变相减少了农田水利的投入。
 

与其让洪水造成损失，不如弥补水利欠账
      

       陈习理，陕西省水利厅防汛指挥办公室副调研员。据他介绍，针对中小河流治理的问题，水利部、财政厅等相关部门正在积极应对。2008年以来，中央开始重视中小河流治理问题。健全中小河流分级管理体制，明确各级政府在中小河流治理中的职责，将责任主体分解到各个河段，并建立考评与奖惩制度。
       2009年，中央财政专门设了中小河流整治资金，还做了全国重点中小河流的整治规划，今年又专门设立了一批试点。
       按照计划，国家将对分布在1700多个县、流域面积在200－3000平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中小河流（段）进行系统治理，达到规定的防洪标准。
       陈习理说，根据水利部、财政厅印发《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的精神，我省中小河流治理项目共计56个，其中按照三年（2009－－2011）试点建设要求，我省中小河流治理试点建设项目共计25个。“目前，25个试点建设项目已经全部完成了初步设计编制”。
       据了解，2009年，我省启动了包括西乡县牧马河流域集镇防洪工程等4个项目，涉及我省4市4县，治理河段总长22．76公里，计划新修提防8．89公里，加固堤防10．73公里，新修护岸12．46公里，加固护岸1．28公里，概算总投资9793万元（其中中央财政专项补助资金7000万元，占总投资的71．5％；其余2793万元由省级专项资金安排，占总投资的28．5％），建成后，可有效保护13个乡镇的3．22万人、5805亩耕地及其它基础设施的防洪安全。截至目前，中小河流治理2009年4个项目已经落实到位资金8395万元。
       水利专家称，一条河流往往流经多县，在各县的重要性分布不均，因此，目前最重要的是要有一个整体规划，从河流上游开始进行综合治理，先保护人口和农田，进而实行其他的治理，一年不能实施就分批治理。