三年有突破 五年大发展 十年新跨越

       近期，石泉县正式出台《关于加快推进统筹城乡发展的实施意见》。意见要求围绕“三年有突破、五年大发展、十年新跨越”（即到2013年，杨柳统筹城乡发展试点区建设取得重大突破，全县城镇化率达到45%，城乡居民收入比缩小到3.5：1；到2015年，城乡二元体制改革取得重大突破，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入比缩小到3：1；到2020年，城乡统筹发展的“六个”一体化格局基本形成，城镇化率达到60%以上，城乡居民收入比缩小到2.5：1）的总体目标，突出坚持规划引领、全域规划、县域统筹、区域突破的方针，坚持以工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”为根本动力，以农民向城镇社区集中，工业向园区集中，土地向适度规模经营集中“三个集中”为基本方法，坚持推进城乡规划、城乡建设、产业发展、创业就业、公共服务、市场体系“六个一体化”为重点，坚持政府主导、群众主体、市场主力；坚持改革创新、分类指导、注重特色；坚持调动各方、激活内力、扩大开放的原则，注重统筹谋划，狠抓“八大”重点，全面协调加快推进城乡统筹发展。
      

重点一：突出规划引领，科学构建全域规划
     

        以县域为规划对象，打破城乡之间、区域之间的分割，按照“功能区域划分科学、人口空间布局合理、城乡产业有机对接、公共服务配套完善”及城市内涵、建筑风格、区域特色的要求，科学编制城乡一体化总体规划、区域规划、控制性详规及专项规划，高水平做好县城东片区、江南片区、杨柳新区、池河镇、后柳镇等的规划设计。强化规划执行，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保规划变计划，计划变项目，项目变现实。
      

重点二：做大做强县城，增强城镇“核聚效应”
      

       扩大县城规模，膨胀县城人口。树立“小县域、大县城”理念，举全县之力做强县城，增强县城发展力和聚集力。重点实施“东延西扩”发展战略，拉大县城骨架，完善配套服务，推进产业向县城聚集，实现集中集约集群发展，提高县城承载力。按照“创造条件、开启大门、畅通渠道、分类引导”的思路，鼓励支持农民进城置房创业就业，聚集县城人口。同时，将池河和后柳两个重点镇作为县城的副中心，形成一个中心，两个副中心，环湖十万人的格局。坚持以城带镇，以镇促社区建设，促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用，形成一个中心城、两个副中心、五个重点镇、九个集镇化新社区、百余个农村居民社区的城镇体系和以城带镇、以镇促村、村社共建、梯度推进、整体协调的发展格局。
       提升县城品味，繁荣发展城镇。发挥县城人流、物流、资金、技术、信息流高度聚集的优势，把县城作为以城带乡、以工促农、城乡互动的龙头来培育。加快工业园区建设，培育做强商贸流通、餐饮服务等现代服务业，建设特色街区，实现产业集群式发展，带动城镇产业升级。做大池河新型工业、现代农业和后柳生态旅游、水产养殖、三产服务等优势产业。立足中心镇区域优势和资源优势，培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，做到主业突出，多业发展。加快社会主义新农村建设，并通过城镇辐射带动，推进农村产业向规模化、集约化发展，提高农业效益，繁荣农村经济。
       开发建设城镇，经营管理城镇。健全完善土地管理和开发利用办法，满足城镇建设和发展需要。建立城镇建设发展基金，充分发挥城镇建设投资公司作用。推进城镇建设市场化，放开投资领域，鼓励民间资本对城镇进行综合开发。创新城镇管理机制，依法赋予城镇相应的管理权限，鼓励农民成立专业公司参与城镇管理。增强城镇建设推动力。
 

重点三：兴盛富民产业，增强城乡发展实力
    

       发展现代农业，增加农民收入。按照特色化、规模化、合作化、产业化的思路，积极促进农业资源利用向集约化转变，农业生产经营向规模化转变，农业产业结构向现代化转变。加快土地流转，培育强村大户，发展专业合作组织，突出抓好蚕桑、生猪主导产业和区域特色产业发展。大力发展农产品加工业，建设西部一流的茧丝绸生产加工基地、陕西一流生态畜禽良繁生产加工基地、陕南优质水产生产加工基地、特色茶果菜生产加工配送基地，大力发展无公害农产品及富硒食品，丰富产品品种，延伸产业链条，增强农产品市场竞争力。
       壮大新型工业，走“工业强县”之路。坚持以全民招商、全民创业为抓手，围绕“内聚外引、工业入园、企业集群、园区配套”的工作思路，切实把县域工业化作为统筹城乡的根本动力。加快古堰、池河工业园区设施配套建设，创新管理机制，优化投资环境，着力培育水电能源、新型建材、蚕桑丝织、生物化工、特色矿产等优势支柱产业，实现园区企业总量、骨干企业、产值利税、城乡就业人数、务工收入“五个增加”。
       繁荣第三产业，保障消费需求。把旅游作为第三产业的龙头，精心打造“鬼谷故里•丝绸之源•丹青石泉”旅游主题品牌。全面推进县城、旅游中心镇和旅游重点村及景区接待中心、经济型酒店、乡村旅馆的建设。开发有特色的旅游工艺品、纪念品。坚持“非禁即入”原则，大力发展商贸、现代物流、房产、中介等现代服务业，培育专业特色市场和龙头企业。带动现代服务业发展。
      

重点四：加快转移农民，给足市民政策待遇
      

       合理布局，有序转移。坚持把转移农民作为统筹城乡发展的切入点来抓，按照“人口内聚外迁、鼓励进镇入城”的思路，在城乡一体化总体规划框架下，大力实施“山下川、进社区、入城镇”工程，尤其是对地处地质灾害频发地以及生态功能保护区的进行优先搬迁，保证大部分农民顺利实现梯次集聚转移。
       探索和完善制度保障，加快推进转移进程。推行“双轨制”管理办法，即在传统的身份证管理制度基础上，全面推行以居住地登记户口为原则的居住证制度，让农民在“姓农”与“非农”间变换自如；积极探索农民转移后土地、房产、林产后续管理、经营、流转新机制；鼓励帮助有条件的农民举家外迁创业定居；建立健全进城农民在教育、技能培训、医疗、社保、产权、自建房、廉租房承租等方面与城镇居民平等享受各项权益的政策……按照进城前基本均衡、进城后大体相当、落户后完全一致的要求，配套并给足优惠政策，确保农民进城入镇进得来、留得住，有房住、有业就、有保障。