高怀德同志在安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作动员会上的讲话

（2005年7月13日）　　

　　市委、市政府召开这次会议，主要任务是贯安排部署安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作，动员全市各方面齐心协力，积极行动，坚决而又稳妥地解决好安康城区三轮摩托车载客营运问题。具体地讲，就是要按照发展公交车，规范出租车，限制摩托车，淘汰三轮车的总体思路，坚持依法行政、有情操作、分步实施、有序推进的原则，打一场整顿城区交通秩序的总体战。以改善城区交通秩序，提升城市形象，实现广大人民群众意愿，促进安康经济和社会协调发展。围绕这一主题，我讲四点意见：
　　一、安康城区禁止三轮摩托车载客营运是大势所趋
　　安康城区载客三轮摩托车自上世纪80年代出现以来，曾经在缓解城市公共交通压力，方便群众出行，增加就业等方面发挥过一定的积极作用。但是,由于营运三轮摩托车无序发展，失控漏管和违章行驶，给道路秩序、交通安全、市容环境、城市形象等带来诸多负面影响，随着城市化进程的加快、人民生活水平的提高，其弊端也日益凸现，在安康城区禁止三轮摩托车载客营运势在必行，民心所向，众望所归。　　
　　1、禁止三轮摩托车载客营运是改善城市环境、加快城市发展的需要。城市环境的优劣是一个地方综合实力的体现，也是文明程度的重要标志。文明规范、管理有序的交通秩序是现代城市最基本的要求。近年来，通过不断加大城市建设和管理力度，安康中心城市迅速发展，城市功能日趋完善，城市面貌发生了巨大变化，山水园林城市雏形正在形成。但是安康城市交通环境却十分不尽人意。管理粗放，秩序混乱，城市道路发展滞后，车辆增加速度很快，人车路的矛盾十分突出，塞车现象时有发生，特别是三轮摩托车载客营运的大量存在，给加强城市管理增加了难度。三轮摩托车是一种落后的交通工具，尾气和噪音污染严重，稳定性差，安全系数低，极容易引发交通事故；加之驾驶员大多交通意识和服务意识淡薄，无证无照无保险、乱窜乱停乱拐弯的现象随处可见，直接扰乱运输市场秩序，妨碍交通安全，影响城市形象。因此，禁止三轮摩托车载客营运，进一步改善城市交通环境，是加快安康中心城市发展的迫切需要。
　2、禁止三轮摩托车载客营运是优化投资环境，树立安康对外开放新形象的需要。配套的城市功能，良好的交通环境，可以凝聚人心，提升人气，吸纳外资，加快发展。否则，就会令人望而却步。安康“青山绿水、蓝天白云”的自然禀赋，为生态旅游提供了广阔的发展空间，安康丰富的生物、矿产及水能资源吸引无数客商来安投资。为此，市委一届九次全会提出要在“十一五”期间，将安康建成生态旅游胜地、区域交通枢纽和山水园林城市。如果不果断停止三轮摩托车载客营运，安康的交通环境得不到有效改善，将严重影响城市形象，损害投资环境，使建设生态旅游胜地的目标无从实现。因此，我们必须下真功夫、花大力气禁止三轮摩托车在城区载客营运，迅速改变城区交通秩序混乱的局面，进一步优化安康的投资环境，增强对外商和外资的吸引力，推动经济快速发展，为实施和实现“十一五”既定目标奠定良好的基础。
　　3、禁止三轮摩托车载客营运是社会各界和人民群众的迫切愿望。随着城市的发展和人民群众生活水平的提高，广大居民对生活、生产环境和交通出行条件提出了更高的要求，出行希望乘坐安全舒适的交通工具，生活希望有一个文明有序的交通环境。三轮摩托车载客营运问题，已经引起社会强烈反响。人大代表、政协委员关于禁止三轮摩托车载客营运的议案和建议年年都在提出，广大市民也通过市长热线、市长信箱反映许许多多相关意见。面对广大人民群众的强烈愿望，我们没有理由不有所作为，没有理由推卸责任。各级各部门应当把禁止三轮摩托车载客营运作为维护广大人民群众根本利益的一项重要任务，切实抓紧抓好。要通过我们的工作，努力为广大人民群众创造一个整洁美观、安全有序的城市环境，不断提高人民群众的生活质量。　
　　二、安康城区禁止三轮摩托车载客营运时机已经成熟
　　一是有市委、市政府的科学决策。为实现广大人民群众的意愿，市委第6次常委会议、市政府第4次常务会议已分别就安康城区禁止三轮摩托车载客营运作出明确决策。市委一届九次全会上再次重申要在年内实现安康城区客运三轮摩托车停运的目标。市委、市政府的高度重视和科学决策为安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作顺利推进提供了重要保证。
　　二是有周边城市的成功经验。近年来，上海、武汉、杭州、沈阳等大城市纷纷取缔三轮摩托车，周边的襄樊、十堰、达州、广元、汉中等中等城市也都相继禁止三轮摩托车在城市行驶营运。陕西省的11个市区，除安康、商洛市以外，其他城市都相继禁止了三轮摩托车的载客营运。这些城市取缔三轮摩托车所带来的城市交通更加顺畅、交通事故显著下降、城市环境迅速改善等明显变化，给安康的城市管理和发展形成了压力。同时他们的成功做法也为我市开展安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作提供了宝贵的经验。
　　三是有比较充分的法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》及《陕西省道路交通和水上运输安全管理规定》等法律法规的出台，明文规定机动三轮车不得从事客运，为安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作提供了法律依据。
　　四是各项准备工作已基本就绪。从今年初开始，汉滨区政府及市直有关部门按照市委、市政府的总体部署，组织开展了禁止三轮摩托车载客营运的相关准备工作。先后组织相关人员到周边城市学习先进经验，并抽调专门人员，组建工作机构，深入细致地开展调查摸底，积极稳妥地制定方案。现在，《安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作实施方案》和相关配套政策已经市委、市政府审定印发，具体工作方案也相继完成，各项准备工作已基本就绪。
　　安康城区禁止三轮摩托车载客营运的条件已经具备，时机已经成熟。但是我们应该清醒地看到，在安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作面临的困难依然很多。外地的经验教训告诉我们，做好这项工作决不可掉以轻心。从汉滨区政府调查摸底情况来看，有证无证三轮摩托车多达1893辆，其中仅残联认可的残疾人就达272辆；从车主总体状况看，年龄普遍偏大，文化层次低，就业技能缺乏，社会保障不足，家庭生活困难。因此，个别车主由于特别问题和特殊困难，稍有不慎就可能引发过激行为。根据各方面的情况反馈，有少数人包括个别政府工作人员对这项工作认识并不一致，存在一些不同的看法：有的认为，营运三轮摩托车既满足了市民短途出行的需要，又为一批下岗职工和失地农民提供了就业机会，没有必要作为一个问题解决。有的认为，营运三轮摩托车是非常复杂而又敏感的问题，不仅涉及面大，而且车主多是弱势群体，容易诱发社会震荡。针对上述问题，市委、市政府有明确的态度，尽管这项工作难度很大，但作为负责任、有作为的政府，就应该迎难而上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，勇于解决城市管理和发展中的难题；要通过做好这项工作，改善城市交通状况，提升城市形象；通过做好这项工作，牢固树立以人为本和对人民负责的精神，为经济和社会发展创造良好的环境；通过做好这项工作，衡量政府的行政能力，检验共产党员先进性教育成果。通过今天的动员会，对于这项工作仍然心存疑虑的干部，要尽快统一到市委、市政府的重大决策上来，这既是对干部的要求，也是必须遵守的政治纪律。只有通过进一步统一思想，提高认识，坚定信心，才能在全市范围内形成整体联动、协同配合、干群一体的强大工作合力，确保工作任务顺利完成。
三、安康城区禁止三轮摩托车载客营运必须明确的几个问题
　　1、明确工作目标。我们要通过在安康中心城市建成区范围内依法禁止三轮摩托车载客营运，优先发展城市公共交通，规范公共客运市场，切实提高城区客运效能和水平，满足广大群众出行需要，保护好社会公众利益。要通过落实对有证三轮摩托车的有偿回收及对车主的帮助就业、生活保障等优惠政策，维护好车主合法权益。最终实现城区交通秩序良好、运输市场规范、城市环境改观、交通安全便捷、社会大局稳定的目标，为努力建设安康山水园林旅游城市形态，促进安康经济社会的发展服务。
2、明确工作任务。这次工作的主要任务是：一是在安康中心城市建成区范围内（具体界线实施方案已经明确），对非法营运的无牌无证三轮摩托车依法予以取缔，对达到报废年限的三轮摩托车依法强制报废，对安康中心城市建成区范围以外的三轮摩托车劝返回车辆原地，对未达到报废年限的有证三轮摩托车，予以有偿回收，对有证车主落实帮助就业和生活保障优惠政策，对现有参与营运的残疾人车辆取消营运资格，并置换成专用代步车；二是大力发展公共交通，规范出租车市场经营秩序。优化公共汽车营运线路，增加公交车投放量，提高车辆档次，同时要按照“五统一”要求，规范出租车经营行为，调整出租车计费价格，确保广大群众出行安全方便。三是停止办理三轮摩托车上户手续，对已办理上户手续从事货运的三轮摩托车实行交通管制，限时限线行驶，并逐年予以淘汰。控制摩托车的盲目增长。四是对非法拼装、改装、销售三轮摩托车的窝点依法予以取缔，采取政府干预措施，严格限制在安康城区销售禁运和控制发展的车辆。考虑到不同类型车辆和车主的实际情况，要按照“取缔无证、回收有证、奖励带头、帮助就业、照顾特困、优惠残疾”的原则，分类予以处置，分步予以实施。
　　3、明确工作原则。一是要坚持依法行政的原则。做好安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作，不能靠简单的行政命令，而是要坚持依法行政，充分运用法律手段，既要维护大多数人的整体和长远利益，又要充分考虑弱势群体的切身利益，尊重公民的基本权利。各参与工作人员要依法依规办事，从取缔无牌无证车到回收有证车，从禁运措施出台到善后政策跟进，从政府提供岗位、分流安置车主到优化公交线路、调整出租车起步价，方便市民出行，每一个环节都要按法规、政策要求操作，杜绝“不作为”和“乱作为”现象。只有切实做到依法行政，切实做到诚心诚意为群众解决实际困难，有牌有证的三轮摩托车才能得以合理处置，无牌无证三轮摩托车才能得以取缔，安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作才能达到预期的效果。 二是要坚持有情操作的原则。禁止三轮摩托车载客营运，既要妥善解决车的问题，更要关心和维护车主合法权益。“有情操作”始终是安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作应当把握的一项重大原则。做出禁止三轮摩托车载客营运决策前，我们考虑问题的一个基本点是群众日益高涨的禁“拐”呼声，是广大市民的切身利益。在操作过程中，我们必须要把三轮摩托车车主的利益放在重要的位置。考虑到营运三轮摩托车车主大多为残疾人或下岗失业人员，是社会弱势群众，三轮摩托车是他们的衣食之源，如果简单取缔，势必影响他们的生计，我们在做出刚性规定的同时，一定要强调柔性操作。不仅对提前交车的给予奖励，对上缴的有牌有证三轮摩托车给予补偿，还对在规定时间缴车者给予生活补贴，对符合条件的有证车主给予自谋职业补助或进行就业援助，对残疾人给予更为优惠的补助，对特别困难的车主纳入“低保”等，尽量努力避免车主利益受到损害，并将他们的利益具体化，为工作顺利推进奠定基础。各级领导干部和参与工作人员一定要想尽一切办法，切实做到有情操作，以情动人，千方百计维护群众切身利益，解决群众实际困难，切切实实地把对车主的安置分流、帮助择业、纳入“低保”等优惠政策落到实处。让车主把实惠拿在手上，把政府对他们的关怀感受到心上。只有这样，我们的这项工作才能得到广大市民的赞许，才能得到车主的支持，才能确保这项工作顺利进行。三是准确把握政策的原则。针对这次工作的复杂性、艰巨性，此前，我们在学习外地成功经验的基础上，结合我市实际，慎重制订了总体实施方案和配套政策措施，明确了车辆回收、车辆置换、帮助就业、生活保障、路面查禁的对象和范围，以及主动上缴车辆的有关奖励政策等等。希望各级各部门准确领会，严格执行，规范操作。不要任意扩大政策覆盖的对象范围，防止互相攀比，造成新的矛盾。四要坚持市区联动、以区为主的原则。因为大量的三轮摩托车车主生活在社区，更多的工作需要基层去做。因此，在这次工作中，市上多给一些政策，多承担一些资金，汉滨区要多承担些责任，办事处、社区、居委会和各相关部门单位要多做些工作，确保做到责任明确、任务落实、平稳推进。　　
　　四、安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作的措施和要求
　　一要加强领导，夯实责任。做好安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作，情况复杂，任务艰巨，必须切实加强工作的组织领导和协调调度。汉滨区政府及市直有关部门党政一把手是这项工作的第一责任人，责无旁贷。市区有关部门要从维护社会稳定的大局出发，发挥部门优势，完善优化政策和措施，解决好政策落实、资金来源、车辆回收、人员分流、帮困救助等一系列难题，为化解矛盾创造有利条件。通过各级各部门强有力的组织，力争在最短的时间内，从市到区，直至办事处、社区，抽调精兵强将，迅速组织一支强有力的工作队伍，走街串巷，上门入户，宣讲政策，讲清道理，以情动人，入户入心，做好车主思想疏导、上交车辆、帮助就业和家庭帮困等方面的工作，确保各项工作任务的落实。
　　二要紧密配合，形成合力。市区各有关部门要在市委、市政府的领导下，在市领导小组的统一组织下，分工不分家，通力合作，共解难题。严格按照“取缔无证、回收有证”分步实施的工作步骤安排，统一运作，从组织发动、舆论宣传，到车辆置换、帮助就业、生活保障、路面查禁等各个环节，都要做到任务具体，责任到人，先后衔接，环环紧扣，不推拖扯皮，打总体战，下一盘棋，确保整体推进，有序运作。　　
　　三要过细工作，确保稳定。做好安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作，稳定是前提。各级领导，市区县各部门、各单位都要高度重视稳定工作。要通过深入细致的思想政治工作，将矛盾化解在基层，防止矛盾激化，避免过激行为，确保全市大局稳定。“五包工作组”要对车主逐一上门，落实包政策宣传、包入户调查、包车辆回收、包推荐就业、包维护稳定的工作目标责任制。市直有关部门要结合工作实际，认真履行职责，切实做好维护稳定工作。公安部门作为稳定工作的主线，要畅通信息渠道，切实掌握车主动态，深入摸排可能出现的不安定因素，综合考虑各种不稳定问题，精心制定和组织实施维护稳定预案，应对各种突发事件，防止矛盾汇集。对发生的聚集闹事，冲击党政机关等群体性事件，要果断解决，妥善处置。市、区信访部门对聚集闹事的车主要及时疏导，缓解矛盾，化解对立情绪，切实搞好上访接待，及时有效解决问题，周密细致做好工作，确保社会稳定。
　　四要严明纪律，狠抓落实。汉滨区政府及市区各有关部门要在市领导小组统一指挥下，各司其职，各负其责，严格落实工作责任，决不允许出现敷衍塞责、互相推诿的现象，确保政令畅通、责任到人、工作到位。对因组织领导不力造成工作失误，导致严重后果的，坚决追究责任。办公室要加强工作督查，根据工作职责和任务进度，落实督查措施，以督查来推动工作。要健全重大情况报告制度，掌握动态，分析情况，及时研究和化解工作中出现的难点问题。
　　五要强化宣传，大造舆论。汉滨区政府要动员各社区广泛开展群众性宣传活动，以群众喜闻乐见的形势，大张旗鼓地宣传政策，宣传安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作的重大意义，创造良好的舆论氛围，使市委、市政府的决策得到广大市民的认同和支持。市区宣传部门要充分发挥宣传舆论导向作用，主动担负起宣传发动群众的重任，组织强有力的宣传班子，集中时间，集中版面，根据各阶段的工作重点，以形成铺天盖地的宣传声势，为做好禁止三轮摩托车载客营运工作提供强有力的舆论支持。