市政府机构改革“三定”审核工作稳步推进

       自今年6月召开市政府机构改革动员会以来，市编委办严格按照省委、省政府批准的《安康市人民政府机构改革方案》和市委、市政府的安排部署，本着“先易后难、分批审核”的原则，加强组织领导，强化工作措施，扎实开展部门“三定”工作。目前，首批已完成21个部门“三定”规定的审核工作，将按程序报请市编委审定后陆续印发。     
       一、精心安排部署，落实工作责任。一是提请市委、市政府印发了省委、省政府批准的《安康市人民政府机构改革方案》，明确了市政府机构设置和各项改革任务；二是提请市委办公室、市政府办公室印发了《关于市政府机构改革实施工作有关部门分工的通知》，对组织实施改革工作的市委组织部、编委办、政府办、监察局、审计局、财政局、人社局、档案局等部门明确各自工作任务，落实工作责任；三是提请市政府办公室下发了《关于市政府机构改革部门“三定”规定制定实施工作的意见》，为“三定”工作提供了政策依据，对部门报送“三定”规定草案提出了具体要求；四是集中人力分组审核。在市编委办内部，整合全办人员力量，组成3个“三定”审核小组，明确分工，落实责任，集中主要精力抓“三定”规定审核工作，确保工作落到实处。     
       二、深入开展调研，做好基础工作。一是深入学习机构改革政策文件，把握好改革方向，确保部门“三定”不偏离改革政策规定，落实好各项改革措施。二是调查了解各涉改部门的历史沿革、职能调整演变情况和现有“三定”规定内容，收集相关文件和资料，熟悉部门职责交叉情况，分析部门实际工作中面临的新形势新问题，扎实做好有关基础工作。三是加强对相关法律法规、部门规章、上级业务主管部门“三定”规定的学习研究，并借鉴兄弟市做法，确保部门“三定”规定符合法律法规，职责上下基本对应，与外市大体平衡。    
       三、明确核编原则，核定部门编制。市编委办根据中省有关改革精神，提请市编委明确了市政府部门核定编制和领导职数的原则意见：一是政府部门现有总编制不增加，依据部门职能增减情况重新核定部门人员编制。职能任务未发生变化的，原则上行政编制不作调整。职能任务调整变化和工作量增减的部门，视其履行职能需要，适当调整编制。政府机关不得使用事业编制，不允许两种编制混用。二是职能整合部门一律相应核减编制，职能减少或划转职能的部门按当时核定编制增减调整，分设部门按照“编随事走”的原则，按原使用编制随业务划转，视其工作需要再适当增加编制。三是调整为部门管理机构的相应核减人员编制，调整为事业机构的部门，收回行政编制，重新核定事业编制。四是严格按照规定配备领导职数，纪检组长、纪检监察室的编制核定在单位。五是机关工勤人员（司机）使用数额原则上按部门行政编制总数的10%、适当参考部门领导职数核定。根据上述原则，经过慎重考虑，反复斟酌，拟订了市政府部门机构设置、人员编制、领导职数等核定意见，经市编委会研究审定后，分别函告各部门，并要求尽快上报部门“三定”规定草案。
       四、加强部门沟通，尽量达成共识。一是在调研和初审阶段，采取上门听取意见或请部门负责同志到编委办来交换意见的方式，就“三定”规定内容进行具体协商。特别是对规划局、住建局、人社局、发改委、药监局、工信局、财政局、国土局等情况变化比较大的部门，多次沟通座谈，充分听取部门意见。二是与部门协商意见基本一致后，对部门职责调整、主要职责等内容查找政策依据，并征求有关方面意见，努力解决部门职责交叉、关系不顺、权责不对等、责任不明确等问题。     
       五、注意工作方法，严明工作纪律。在审核“三定”规定工作中，注意把握五个方面的方法和纪律要求：一是既严格执行改革政策，从严从紧控制，又坚持各部门实际出发，部门“三定”规定力求科学合理。二是注意部门间的综合平衡，坚持一把尺子量到底，避免相互攀比。三是与部门协商既敢于坚持原则，执行改革政策，又积极为部门排忧解难，争取部门的理解支持。四是审核拟定“三定”规定草案坚持高标准、严要求，文本格式做到规范统一，文字表述做到准确、简明、精炼，同时对上报的文稿实行多重核稿，努力做到不出差错。五是严守工作纪律，在“三定”规定研究和确定过程中，严格执行政策规定，不乱表态，不乱开口子，不突破政策，确保市政府机构改革“三定”工作平稳推进。
       六、规范工作程序，层层审核把关。准确把握中央和省、市机构改革政策和机构编制规定，市编委制定了《部门“三定”规定审核程序》，严格按政策规定和审核程序进行审核，确保“三定”工作质量。编委办内部审核程序：一是市编委办三个“三定”小组分别督促负责的部门拟订“三定”规定草案，各小组同部门沟通形成初步意见后，部门正式上报“三定”规定意见；二是各小组对部门上报意见进行审核修改，提出具体的审核意见，并草拟审批“三定”规定文稿，附部门上报意见；三是市编委办会议研究审核各部门“三定”文稿，涉及职能调整等个别重大问题，提请编委领导决定；四是各小组按照会议研究意见进行修改完善并与部门协调沟通后，送牵头科室校核；五是市编委办领导审改并签署送审意见后，由牵头科室统一对外送审。外部审核程序：一是各部门“三定”规定经市编委办研究审核后，送市政府法制办公室就“三定”中行政执法的依据、权责进行复核；二是送请市政府秘书长就市政府部门“三定”规定行文规范审核把关；三是送请市编委领导审签；四是市政府办公室印发市政府部门“三定”规定。