最富有希望的实践：市级试点区石泉杨柳新区统筹城乡发展走笔

  石泉实施县城“东延西扩”战略，杨柳新区是其规划蓝图中重要的一环。从首个在此设立并重点打造、精心培育市级统筹城乡发展试点区的角度来说，无疑不是给这里的发展带来了新的契机，石泉县通过抢抓机遇，齐聚各类资源要素，在这块市级抓试点、全市树样板的“试验田”上进行“精耕细作”，无论是组团分布的农村新型社区建设，还是协会引领的高效设施农业发展；无论是“打捆”推进的民生项目，还是内外承接的部门帮包机制；无论是拨冗指导的专家领导的好评声，还是共享实惠的菜农、瓜农、工厂职工、投资客商的笑声等，无不衬显着城乡一体化建设初具形态的该区是一块充满生机、活力和希望的热土。

试点抓统筹    规划出蓝图

  干事创业，谋划在先。早在2008年初，石泉县委、县政府就按照“五化”“五统筹”的思路（即规划建设一体化、服务功能城市化、新区风貌田园化、产业发展现代化、农民生活城镇化，在规划上、产业布局上、在基础设施建设和公共服务上、在劳动就业上、在社会管理上实施统筹），投资5000余万元重点打造全县推进“城乡一体化”建设实验区，让杨柳新区面貌发生了显著的变化。
规划是纲，纲举目张。在市委、市政府将杨柳新区确定为市级统筹城乡发展试点区后，石泉县就注重发挥规划的龙头引领作用，聘请四川城镇规划设计院为杨柳试点区高质量编制了总体规划及修建性详规。规划的总体定位为和谐生态新区、现代休闲新区、战略整合新区。按照山（南北两山）、城（杨柳新城）、田（现代农业示范区）、水（饶峰河、珍珠河）的空间结构和双轴并进、三园支撑、一城一镇、多点融合的功能分区，共设四个居住组团，两个农村新型社区（即堡子湾居住组团、核心区居住组团、上坝居住组团、古堰居住组图；上坝新型社区、红岩新型社区）。修建性规划包括工工业园区、现代农业主题公园、湿地公园、体育馆、住宅小区等一批重点项目规划和建设规划正在编制。目前，杨柳大桥、新型农民社区、新型工业园区、堡子湾商住小区、城西物流市场五个子项的规划已经完成。
  以规划为统揽，强化规划执行与落实，将以“以城带乡、由乡变城，城乡融合、城乡共享”的城镇化统筹方式，把试点区建成“三个集中”（人口向城镇社区集中、土地向适度规模经营集中、工业旅游服务业向园区集中）的承载地，探索“三置换”（宅基地换保障性住房、承包地换社会保障、林地换收益）的试验田、“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）联动的核心区和凸显山水田园特色的西城区。到2012年，“试点区人口比现有人口净增3倍，聚集人口2万以上；城镇化率提高50个百分点，达到60%；工业产值净增10倍，实现10亿元以上；农民人均纯收入年均增长35%，突破1万；基础设施全面改善，公共服务基本均等，一体化发展格局形成”的宏伟蓝图将变实景，变现实。