打造理性政府的成功实践

最近，安康市开展了一场难度大、规模大的禁拐行动，解除了长期困扰城市管理工作的“顽症”--穿行大街小巷的近两千辆载客三轮摩托车已消失殆尽．实现了车主满意、市民拥护、政府形象改观的多赢效应。
自7月14日起，安康市在半个月之内取缔了无证三轮摩托车。8月1至5日，市委、市政府又开始集中解决有证三轮摩托车问题，短短5天时司，就完成了有证辆回收任务，比预计时间提前两个月。

顺乎民心 依法行政

三轮摩托车当地俗称“拐的”。安康城区共有“拐的”1893辆。长期以来，“拐的”满街跑一直是安康城区一大怪，不仅污染环境，危害交通安全，对城市形象的影响也日益突出。据交管部门不完全统计，自2000年以来，因三轮摩托车违章引发的交通事故有1000多起，造成16人丧生，600余人受伤。
取缔三轮摩托车是日益高涨的民众呼声。然而，由于“拐的”车主大多是残疾人或下岗失业职工，市委、市政府曾数次试图禁止、取缔，都因担心车主大规模上访、闹事，最终不得不半途而废。今年，市上下决心善解决三轮摩托车问题，市委第六次常委会议，市政府第四次常务会议已分别就安康地区禁止三轮摩托车载客营运作出明确决策。市委一届九次全会上再次重申要在年内实现安康城区客运三轮摩托车停运的目标。
政府行为必须依靠法律，而不能只靠行政命令。过去市里颁布实施的交通管理规定，明确了对无证三轮摩托 车的管理和处理手段，但没有说明有证三轮摩托车可不可以营运。同时，在特定历史时期，又把踩“拐的”作为就业出路，政府曾发证给车主们，这就认可了其经营的合法性。为解决这一障碍，避免行政规章同地方性法规相冲突，市政府先后组织相关人员到周边城市学习先进经验，举行听证会专题研究，并吸取历年来人大代表、政协委员的建议意见，拟订出《安康城区禁止三轮摩托车载客营运工作实施方案》 和相关配套政策。并向社会广泛宣传公布。

刚性规定 柔性操作

“拐的”车主属于弱势群体，三轮车是他们的衣食之源。如果简单取缔，势必切断数千相关家庭的生计，操作不当，极易引发社会稳定问题。安康市这次吸取以往教训，以百姓利益为重，妥善做好车主的就业和生活保障工作，做到有情操作，服务到位。
“依法禁止三轮摩托车行驶营运，难免会给你们在就业和生活土带来一些暂时的困难。”安康市委、市政府给有证三轮摩托车车主的两封公开信，语调亲切，口气柔和，人情味很浓，让车主们容易接受。市里还对有证车主推出一揽子保障政策、安置措施。政府筹资数百万元，除三轮车折价回收外，对自觉交车者健全人车主奖励400元、残疾人车主奖励500元，车辆回收期10日之内，健全人车主、残疾人车主分别发放过渡期生活补贴390元和520元，对自谋职业者给予一次性补贴2500元。这样，主动交车的最高可领回补偿金5000余元．而且现场兑现，不打白条。与此同时，残疾人车主还可获得1000元的购置代步车补贴；对符合“低保”条件的车主，简化手续及时办理。
除了鼓励车主自谋职业，安康市还积极帮助他们转岗就业，计划按1比1.5为车主们提供岗位，各级政府千方百计腾岗、寻岗，仅公益性岗位就有280个。目前相当一部分车主实现上岗再就业。
“把政策连读了几遍，发现该考虑到的，政府都考虑到了”小北街57号残疾人车主共产党员马纯秀对我们说。她也是全市第一批交车的有证车主。马纯秀与另一名叫鲁周姬的车主共同给市政府送了一面印有“有情操作解难，服务热倩周到”的锦旗。残疾人车主胡开义也给市政府送了一面锦旗。家住安康卫校的陈女士，向来人缘好又有威信，她对一帮车主朋友说：“政府为我们想得很周到，政策优厚，我们应该积极支持。”在她的带动下，一批批三轮车开进了交车场。在实际操作中，政府工作人员、社区干部立足于换位思考，讲究心灵沟通，细致耐合地做宣传教育工作，为车主们服务。汉殡区区长龚光喜感慨道：“做任何事情，只要组织周密，政策到位，只要把老百姓的利益放在第一，把老百姓的冷暖挂在心头，老百姓就会理解，会拥护、会支持，再难的事情也能办好。”

细致入微 理性推进

决策科学化、政策透明化、工作务实化是这次禁拐行动的突出特点，市政府和汉滨区政府以及市直有关部门工作细致入微，赢得了极高的支持率，从而收到良好的效果
为了做到科学决策，修改法规经过多方充分论证，修正案多达几十页，不断调整完善。从取缔无证到收回有证的，从禁拐措施出台到善后政策跟进，从政府提供岗位、分流安置车主到完善公交线路、降低出租车起步价、出租车安装计价器，方便市民出行，每一个环节都深思熟虑，周密谋划。
在实际操作中市政府以及汉滨区政府和市直有关部门深入进行调查摸底，特别是“五包工作组”对车主逐一上门，人盯人落实包政策宣传、包人户调查、包车辆回收、包推荐就业、包维护稳定工作。摸清车辆类别及车主的家庭构成、收入等详细情况．做到一车一表，并进行归类分析。其中残疾人的三轮车怎么收、福利企业如何安置残疾人车主等问题，都经过反复斟酌研究。安康城区禁止三轮摩托车载客营运领导小组办公室负责人说每一步都有具体方案都制定了工作流程图，步步踏实有力。
市里把政策交给群众，不搞“暗箱操作”，让每一位车主充分理解政府的“良苦用心”，保证了禁拐工作沿着既定的轨道加速进行，成为一次效率极高、群众反映极好的执法活动。许多干部由此得到深刻启示，实践证明，在城市现代化建设与管理中，必须着意提高执政水平和施政能力，首先要在思维方式和工作方式上走向现代化，打造“理性政府”，树立良好的政府形象。